《治安管理處罰法》解讀

2005年８月，治安管理處罰條例完成了從條例到法的「轉變」，這部備受社會關注的法律，從納入立法視野到正式通過，始終吸引著公眾的眼球。新的《治安管理處罰法》將自2006年3月1日起施行，1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》同時廢止。

五大原因促成「變法」

據泰安

市公安局民警介紹，舊的治安處罰條例已經和實際有所脫節，給民警在執法過程中造成了很多不必要的麻煩，這也客觀上催生了治安管理處罰法的誕生，總的說，主要有五個原因促成了治安處罰法的形成。

現行條例調整範圍過窄。條例規定的違反治安管理的行為只有8大類76項，而十幾年來新出現的應當給予治安管理處罰的違法行為大量增加。因此，當民警面對這些新的違法案件時，就造成了無法可依，無法可用的尷尬局面。

處罰種類偏少。現行條例只規定了警告、罰款和拘留三種處罰方式和沒收、訓誡、具結悔過等相關措施。面對紛繁複雜、形式多樣的違反治安管理行為，這三種處罰方式已無法適應當前及今後治安管理的需要。如對當前普遍存在的單位違反治安管理的行為，條例就沒有相應的處罰規定。

處罰幅度偏小。條例實施以來，隨著我國經濟的發展，城鄉居民收入有了較大幅度的增加，而現行條例規定的1元至200元的罰款已經明顯偏低，對相當一部分違反治安管理的行為人起不到教育懲戒作用。據泰安市公安局多年的統計結果顯示，有相當一部分治安案件都屬於重複犯罪，例如，對於打架鬥毆，尋釁滋事的情況，派出所民警頂多也就是200元以下罰些錢或者15天以下拘留，根本不能在經濟上對犯罪分子形成一種心理威懾，所以有些人還是屢教不改。

處罰程序過於簡單。現行條例僅就傳喚、詢（訊）問、取證、裁決等程序性內容作了原則規定，對案件管轄、證據種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序均未涉及，亟待作出規範。

與其他法律不協調。現行條例的諸多規定，與我國近年相繼頒布或修訂的一系列與治安管理處罰有關的法律不相協調，給公安機關的執法帶來了一定的困難。因此有必要對條例進行修改，以協調其與這些法律之間的衝突。

新法「新」在哪裡

據介紹，新法在現行《治安管理處罰條例》的基礎上，做了較大的調整，這種調整主要體現在兩個方面：一方面，是加大了對違反治安管理行為的監管範圍和處罰力度，例個人罰金最高達5000元；另一方面，是在加強監管力度的同時減少了處罰的隨意性，主要是進一步完善了處罰的程序特別是縮小了對行政拘留處罰的自由裁量幅度。

四種情形將從重處罰

法律規定，治安管理處罰的種類分為：警告；罰款；行政拘留；吊銷公安機關發放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。法律同時規定，有四種違反治安管理的情形將被從重處罰，即：有較嚴重後果的；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的；六個月內曾受過治安管理處罰的。

拘留最長不超過20天

法律規定：對違反治安管理行為人，公安機關傳喚後應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況複雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。由於違反治安管理行為不構成犯罪，限制人身自由的時間應當低於刑法規定的最低刑期。治安管理處罰法規定行政拘留最長不得超過20日。

16至18歲初次違反治安管理不予行政拘留

治安管理處罰法規定，已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的，不執行行政拘留處罰。

按照法律規定，違反治安管理行為人有下列情形之一的，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰：已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

警察執法更要守法

法律規定，公安機關及其人民警察對治安案件的調查，應當依法進行，嚴禁刑訊逼供或者採用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。人民警察辦理治安案件過程中，刑訊逼供將依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。新法同時規定，公安機關及其人民警察違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的，應當賠禮道歉；造成損害的，應當依法承擔賠償責任。公安機關對治安案件的調查取證，應當及時、客觀、全面，嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據，並明確規定，以非法手段收集的證據不予採信。

另外，新的治安條例處罰法中專門增設了「執法監督」一章，用於規範和監督警察的執法行為，為了防止罰款成為一些部門牟取私利的手段，新法明確規定：公安機關依法實施罰款的行政處罰，應當實行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款應當全部上繳國庫。

新法凸顯「以人為本」

酒鬼鬧事將受罰可被約束至酒醒

按照治安管理處罰法規定，酒鬼鬧事也將受到治安管理處罰。醉酒的人違反治安管理的，應予處罰，對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的，應當對其採取保護性約束措施至酒醒。

此外，法律對精神病人、盲人等違反治安管理時如何處理也進行了規範。規定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成違反治安管理後果的，不予處罰，但是應當責令其監護人嚴加看管和治療，有違法所得或者非法財物的，予以收繳。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應予處罰。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，根據其身體殘疾的狀況與違反治安管理行為的關係，可以從輕、減輕或者免予處罰。

製造噪音擾人生活將受罰

治安管理處罰法規定，飼養動物，干擾他人正常生活的，將處警告。驅使、縱容動物恐嚇、傷害他人的，處1日以上5日以下的行政拘留。情節嚴重的，處5日以上10日以下的行政拘留。可以並處200元以上1000元以下的罰款。

法律還規定，製造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活，不聽勸阻的，處警告，可以並處100元以上500元以下的罰款。偷開他人機動車，無證駕駛或者偷開他人飛行器、機動船舶的，處200元以上1000元以下的罰款，情節嚴重的，並處10日以上15日以下的行政拘留。

脅迫未成年人乞討將拘10天以上

脅迫、誘騙、租借殘疾人或者不滿16周歲的未成年人乞討或者變相乞討錢財，組織、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人進行恐怖、殘忍表演，將處10日以上15日以下行政拘留，並處500元以上5000元以下的罰款。

治安處罰法還規定：猥褻他人，處5日以上10日以下的行政拘留；猥褻不滿14周歲的未成年人，處10日以上15日以下行政拘留。毆打他人或者以其他方式故意傷害他人的，處5日以上10日以下的行政拘留，可以並處100元以上500元以下的罰款；情節輕微的，可以單處警告。結夥毆打他人，或者毆打殘疾人、孕婦、60周歲以上的老年人，或者多次毆打他人或一次毆打多人的，處10日以上15日以下行政拘留或者500元以上2000元以下的罰款。

開 「黑網吧」至少拘10天

違反計算機信息網路上網服務營業場所管理規定，未經許可擅自設立上網服務營業場所或者擅自從事上網服務經營活動，情節嚴重的，除主管部門依法取締、處罰外，處10日以上15日以下的行政拘留。

法律還規定，私刻、偽造、變造或者買賣機關、團體、企事業單位或者其他組織的印章的，偽造、變造、倒賣或者使用偽造、變造的機關、團體、企事業單位的公文、證件、證明文件的，偽造、變賣、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證的，情節較輕，處5日以上10日以下的行政拘留，可以並處500元以上5000元以下的罰款。單位有這種行為的，處警告，並處2000元以上1萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照前款的規定處罰。

旅店不規範經營也受罰

法律規定，旅館業的工作人員對住宿的旅客不按規定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的旅客將危險物品帶入旅館，不予制止的，處200元以上500元以下罰款。旅館業的工作人員明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機關通緝的人員，不向公安機關報告的，處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處5日以下拘留，可以並處500元以下罰款。房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規定登記承租人姓名、身份證件的種類和號碼的，處200元以上500元以下罰款。

偷窺他人隱私至少拘5天

根據治安管理處罰法規定，偷窺、偷拍他人卧室、浴室等隱私場所，或者竊聽他人隱私的行為，將處5日以上10日以下的行政拘留，情節嚴重的，處10日以上15日以下的行政拘留，可以並處200元以上1000元以下的罰款。

法律還規定，非法製造、販賣或非法使用竊聽、竊照、竊錄專用器材，尚未造成嚴重後果的，處1日以上5日以下的行政拘留，並處1000元以上5000元以下的罰款。單位有這種行為的，處警告，並處1萬元以上5萬元以下的罰款。通過信件、電話、計算機信息網路或者其他途徑傳送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他騷擾信息，干擾他人正常生活的，將處5日以上10日以下的行政拘留，情節嚴重的，處10日以上15日以下的行政拘留，可以並處200元以上1000元以下的罰款。隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件、電子郵件、電報的，處1日以上5日以下的行政拘留，可以並處100元以上500元以下的罰款。

個人被罰逾2000元可要求聽證

根據治安管理處罰法，在治安管理處罰中，當公安機關作出對個人處2000元以上的罰款時，當事人可以要求舉行聽證，且不必承擔聽證的費用。

公安機關作出責令限期停產停業、吊銷許可證以及對單位處2萬元以上的罰款時，當事人也可以要求舉行聽證。治安管理處罰的聽證程序適用行政處罰法的有關規定。

根據行政處罰法的規定，增加了治安管理處罰的簡易程序，即：違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者200元以下罰款的，人民警察可以當場作出治安管理處罰決定。人民警察當場作出的治安管理處罰決定，應當在24小時內報所屬公安機關備案。當事人對治安管理處罰不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

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