讓「看得見的手」更加有效(人民觀點)

——深化改革進行時之三

本報評論部

《 人民日報 》（ 2013年10月14日   05 版）

　　「無為」不等於無所作為，須依「寬法」激發市場主體的創造活力；「有為」不該是恣意妄為，須靠「嚴法」約束公權主體的自由裁量

　　一份不足10頁的清單，僅列出不予准入或有限制的「禁區」，其它一切領域均可自由進出。這是上海自貿區對外商投資實施的「負面清單」。相比「正面清單」的「指揮棒」效應，「負面清單」首倡「非禁止即開放」管理模式，紙面之下深蘊「非必要不干預」的治理理念，更有利於激發企業的想像力與創造力。

　　「負面清單」是不是一張可以複製的「改革紙」，尚待在那片28.78平方公里的土地上檢驗。但可以肯定，這「破冰一步」與取消、下放行政審批事項的改革同方向、共挑戰，都是為了從制度上讓「看得見的手」更加有效。沿著改革之路一鼓作氣，大刀闊斧的一系列舉措不斷印證習近平總書記的改革宣言：「推進行政體制改革，進一步轉變職能、簡政放權，理順政府和市場關係」。

　　為「改革之軌」清鐵鏽、換枕木，政府機構改革已先後提速七輪，但干擾經濟列車準點運行的隱患並未完全消除。「看得見的手」管了一些不該管的事情，有的審批權中央取消了，地方又增加了，機關下放了，行會又接招了；有的公共部門集中了過多的社會資源，權力部門化、利益化的痼疾始終存在。一些該管的事情卻沒管好，特別是醫療、教育等公共產品和服務提供不足，社會管理還較薄弱；有的部門職能交叉、權責脫節，有的領域權力濫用、官商勾結，限權之籠還待精心打造……

　　有這樣一則漫畫，數個公章張開「血口獠牙」，企業掙得一張許可證需「過五關斬六將」，諷刺的是層層設卡的行政亂收費，隱喻「把該放的權力放開、放到位」的樸素之理。新一輪改革，取消和下放了200多項行政審批事項；宏觀調控守住穩增長、保就業的「下限」，把握好防通脹的「上限」；不再盲目救市，不再「一喊餓就餵奶」，而是更尊重市場「穩定器」的自發升降，更倚重改革「紅利源」的長期釋放，著眼發展後勁。這也正是企業家們「一個包容性的政策環境比一大筆科研經費更為重要」的企盼所在。

　　進入10月後，大洋彼岸的「政府關門」觸發人們「經濟停擺」的悲觀預期。政府不是無甚作為的「守夜人」，關鍵要「把該管的事情管好、管到位」。正因此，中央政治局會議明確指出，「堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底」。守護公平正義，狙擊「一罐奶粉兩瓶酒」，反壟斷執法漸發威；著眼結構調整，「營改增」將令中小企業節稅四成，全年減負1200億元；維繫群眾冷暖，興建保障房、改造棚戶區、購買公共服務，讓「潛績」擊潰「顯績」——把精力投向環境，將幸福留給民生，方能告別保姆角色，回歸服務本意。

　　有種誇張而形象的說法，討論「市場多一點，還是政府多一點」時，兩個經濟學家竟能拿出三種意見。實踐證明，廓清「無為」與「有為」的邊界，法治乃是最好的「定型劑」：有自貿區四部法律的暫停實施，才有貿易與投資的一路綠燈；若依法辦事，那位離京回鄉辦護照的小伙又何苦往返六次？「無為」不等於無所作為，須依「寬法」激發市場主體的創造活力；「有為」不該是恣意妄為，須靠「嚴法」約束公權主體的自由裁量。一張一弛間，多些「雪中送炭」，少些「錦上添花」，鼓勵「循序漸進」，禁止「揠苗助長」，「兩隻手」自然相得益彰。

　　很多時候，被改革者不是不懂改革的道理，而是囿於既有利益格局的束縛，揣著明白裝糊塗。有領導同志回憶，機構改革中找負責人逐個談話，沒有一位主動表示部門該撤，談話時間過長過累甚至「每次站起來都很困難」。今天，擺脫制度變遷的「路徑依賴」，不妨少算「舊賬」、多算「新賬」，「在利益增量上做文章」，以預期改善凝聚共識，以存量優化摒除阻力；跳出精兵簡政的「利益博弈」，不妨多講法治、少通人情，通過職權法授、程序法定、行為法限、責任法究的政府職能轉變，涉過險灘、突破藩籬。

　　政府慎作為，市場才有活力；政府有擔當，市場就有信心。讓政府的職能跟得上市場的節拍，給「看得見的手」戴上法治的「手套」，完全有理由相信，未來的發展之途中，中國故事定會更精彩！