貪官「小圈子」催生官場黑文化 清正為官被視另類

來源：中國新聞網作者：2014-11-08 13:29:31【字型大小：  】【】【糾錯】熱點推薦百米以上住宅要建避難層模擬聯合國大會在寧舉行旅遊紀念品創意大比拼連淮揚鎮高鐵年內開工 浦口保安員捐獻眼角膜南京氣溫要一蹶不振了打破利益板結「小圈子」一些地區、領域腐敗案件高發的背後，是以利益為核心的「小圈子」的緊密勾連，是只選拔「自己人」的用人腐敗《瞭望》新聞周刊記者近日在全國多地採訪調研發現，一些地區、領域腐敗案件高發的背後，腐敗官員與商人、親屬情人間以利益為紐帶結成的各種異化的人際關係圈若隱若現；以「小圈子」為標準選人用人、拉幫結派，助長了「紅包文化」、「江湖文化」、「買官文化」等「黑色文化」。受訪辦案人員和專家建議，要凈化政治生態，必須強化對幹部「帶病提拔」倒推問責機制，推行公開透明的選人用人制度，從根本上打破腐敗「小圈子」，滌清用人「黑文化」。以利為繩編織的變異「人際圈」據受訪辦案人員和基層幹部反映，有的地方的政治生態出現問題後，表現為政商勾結、上下串通，買官賣官、權錢交易等呈現網狀牽連，人際關係以利益為核心盤根錯節，形成異化的「小圈子」：一是利益板結形成「共腐關係圈」。為了降低腐敗風險，腐敗官員往往首先在政界精心營造「小圈子」，通過提拔自己人，打造人身依附體系，上下勾連、左右同謀形成利益板結，板塊內和平共處，利益共享。湖南省交通系統窩串案中，在迄今被「兩規」或刑拘的28名幹部中，有13人涉湖南省高速公路管理局原局長馮偉林案、5人涉湖南省交通廳原副廳長鄒和平案、4人涉湖南省交通廳原黨組書記陳明憲案、3人涉湖南省交通廳原副廳長李曉希案。湖南省委黨校黨建研究部主任龔永愛等專家分析說，某些幹部的「人際圈」，已淪為「以腐敗為榮，以廉潔為恥」的舊式官場。在這個「圈」內，眾人尊奉共同的「權威」，共同維護並確保其話語權；層級之間抱團不斷輸送利益，形成隱形的利益「市場」甚至「交易」價格。而在圈子與圈子之間，既相互獨立，互不干擾，又因為板塊交叉和利益糾葛而相互妥協，形成共案。如江西萍鄉市腐敗窩案中，政協主席晏德文與常務副市長孫家群之間有「師徒關係」，孫的提拔曾經得到晏的諸多關照，市委秘書長張學民與晏德文又有同學關係，這些盤根錯節、錯綜複雜的人際關係為他們共同作案提供便利條件。即使是圈子的關鍵人物東窗事發，其餘人也想方設法遮掩。《瞭望》新聞周刊記者在一些腐敗高發地區採訪期間，有的官員不僅對他們已經出了問題的前同僚或上級諱莫如深，偶爾有人談及也馬上出面「打岔」；還一再抱怨反腐影響了地方形象，尤其對當地被輿論稱為「腐敗重災區」異常反感。二是錢權交易建立「政商聯盟圈」。辦案人員發現，腐敗官員熱衷於精選商人作為「VIP會員」，建立政商聯盟，進行利益切割，大搞權錢交易，實現圈子內利益共享。例如，一些腐敗窩案中，涉案腐敗官員往往利用自己分管領域工作的機會，在編織各自的人脈關係網，形成「山頭」的同時，據守各自分管的領域，拉幫結夥，官商勾結，進行錢權交易。辦案人員分析認為，腐敗官員建立的每個圈子，往往都固定有幾個老闆身處其中，人員結構和利益鏈條相對穩定，具有隱秘性和排他性。有的腐敗官員在對待受賄的問題上，甚至堅持「小錢不收、平頭老百姓的錢不收、不信任的人的錢不收」的「三個不收」原則，將受賄對象控制在較小的範圍內。三是「代言牟利」培植「親屬情人圈」。辦案人員告訴本刊記者，腐敗官員慣用的手法是，藏身幕後，固定安排1～2名至親好友出面，充當自己收受錢財的「白手套」和牟取利益的「代言人」，以此隱匿和過濾違紀違法留下的痕迹。例如，受賄4380萬元被判無期徒刑的馮偉林，在主政湖南高速期間，將家人培植成「代言人」。其中，馮偉林通過「打招呼」讓工程商王某承攬工程，並約定由其弟馮冠喬出面分一半的利潤。僅此一項，馮偉林夥同馮冠喬就實際獲得1500萬元的「好處費」。江西一名落馬廳級官員在插手工程項目時，均由其外甥何某出面，收受的1000多萬元贓款都放在何某名下。他對何某說：「錢先放到你這裡，由你來保管、投資，等我退休安全著陸後再來拿。」湖南省交通廳紀檢組長劉志信告訴本刊記者，陳明憲案發後，除剛滿周歲的小兒子外，身邊的親屬都有涉案，其妻周茜、其子陳釧、其妹陳明珍、其弟黃道軍都通過陳明憲的職務便利謀取了巨額非法利益，其身邊的朋友、同事、司機都有涉案。馮偉林案中，其妻子及弟、妹都被起訴，其弟馮冠喬更是因為中間人中標牽線搭橋收受賄賂1775萬元被判處無期徒刑。上述異化的人際關係一旦在黨內、政府內蔓延，必將對政治生態造成嚴重損害。「『小圈子』一旦形成，就很難打破，除非反腐外力的介入。」多位受訪的紀檢幹部認為，這種「黑色圈子」的本質是腐敗結成的利益共同體，利益板塊內往往和平共處；誰不遵守遊戲規則，就會被視為「另類」加以排斥；誰敢通過舉報或查處打破某種平衡，就被視為「大逆不道」。「逆淘汰」用人催生官場「黑文化」《瞭望》新聞周刊記者調研發現，在一些腐敗多發地區和領域，政治生態出現問題的最突出表現為用人腐敗，甚至形成選人用人「逆淘汰」現象，潔身自好、清正為官的幹部被視為「另類」，不僅領導不喜歡，周圍的人也因為怕冒犯領導而「躲著走」，久而久之必然「邊緣化」；與之相對應的，是作風不正、善於鑽營的官員卻「如魚得水」被不斷提拔。據辦案人員介紹，陳明憲、馮偉林分別擔任湖南省交通廳和湖南省高速公路管理局的「一把手」期間，權力高度集中，從工程立項到幹部人事安排，一手遮天。其中，為了通過選拔「自己人」形成安全貪腐的「小圈子」，他們一般先只任命高速公路建設籌備組長，等完成土建招投標後，聽話的就任命為經理，不聽話的就不讓當經理。江西萍鄉市多位受訪幹部反映，陳安眾任萍鄉市委書記期間，只要想用人，就必用「自己人」，只要想提拔「自己人」，就根本不考慮職數問題，「大量拉長板凳」，超職數配備幹部。「伯樂相馬」式的幹部選拔任用體制，極易造成「人身依附」和用人腐敗。辦案人員和一些幹部反映，由於「劣幣驅逐良幣」的用人不正之風盛行，「不給好處不辦事，給了好處亂辦事」的「紅包文化」，推崇厚黑學、講究兄弟義氣的「江湖文化」，明碼交換、競價出售的「買官文化」等「黑色文化」在一些地方蔓延。在一起涉及多名廳級幹部的腐敗窩案中，幾名落馬官員在每年春節、端午、中秋等節日，分別收受單位和個人紅包就達六七十萬元之多。其中，一名落馬官員為了不去異地任職，就送給市委書記8萬元的紅包，請他「擺平」了此事。近日，安徽省泗縣原縣委書記晏金星因受賄罪被法院一審判處有期徒刑14年。晏金星任職10年間，受賄600多次，受賄金額520多萬元，其中「賣官」近百次，「賣官」受賄約370萬元。曾任安徽蕭縣縣委書記的毋保良10年受賄更高達1000多次。一名曾給毋保良送禮的幹部表示，對當地不少幹部來說，縣委書記收不收自己的禮、收多少，某種意義上已成為是否被看成「自己人」、「兄弟」，是否被核心權力圈接納，乃至有沒有發展前途的象徵。2012年年底以來，包括廣東省揭陽市原市委書記陳弘平、原常務副市長劉盛發、原副市長鄭松標在內的多名揭陽市領導被查處。今年6月，曾任揭陽市委書記的廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良也因涉嫌嚴重違紀違法被調查。「紅包問題突出，官商勾結嚴重，買官賣官成風。」揭陽市紀委書記陳直河坦言，揭陽政治生態方面過去確實存在一系列問題，但根子還是選人用人方面長期形成的不正之風。辦案人員透露，一些涉案官員之間平時多以兄弟相稱、抱團腐敗；一旦預感將「東窗事發」，又推崇「江湖義氣」，訂立攻守同盟，企圖逃避法律懲罰。據晏德文交待，今年2月22日，萍鄉市委在迎賓館組織群眾路線教育實踐活動集中學習時，張學民對晏德文說，《龔全珍日記》中有1篇文章，他看了9遍，要晏德文也看一下。按照張的提示，晏德文發現這篇文章講的是一位革命烈士被捕後堅貞不屈的英勇事迹。「張學民是想借這個故事，來『鼓勵』我與他達成攻守同盟。」晏德文說，三天後，張學民再次找到他，說自己是堅決不會說的，要他也要堅強，打死也不說。「萍鄉是中國工人運動的策源地，是紅色基因厚重的地方，卻因腐敗風氣出現『基因變異』，確實應該反思。」萍鄉市一些受訪幹部認為，用人腐敗對一個地方的政治生態影響巨大，用人出了問題，官場風氣就會慢慢惡化，甚至由「紅」變「黑」。強化用人問責優化政治生態「用人腐敗是最大的腐敗，優化政治生態也要抓住這個關鍵點。」曾在紀檢部門和檢察機關工作多年的湖北省黃岡市中級人民法院副院長倪貴武認為，所有的腐敗問題都是因為人的問題。過去選人用人，一般先由組織部門摸底，從符合條件的人裡面考察。現在很多時候都是「一把手」授意，指定對某個人考察，這樣選出的人不能「服眾」，領導的權威也要受損。「好的制度能使壞人變好，壞的制度能使好人變壞。」中國井岡山幹部學院教授陳勝華認為，只有加快乾部任用制度改革，淘汰「官場的逆淘汰」，讓「圈子觀念」、「黑色文化」沒有生存土壤，才能避免制度性原因帶來的腐敗現象，真正解決政治生態問題。江西省紀委有關負責人認為，建設風清氣正的政治生態，「治權是關鍵」。要堅持制度限權，把權力關進位度籠子；通過「公開」限權，把權力曬在陽光下；完善監督控權，進一步健全權力監督體系。這位負責人建議，一是逐步探索建立黨內公開監督、公開批評、公開質詢以及對「一把手」彈劾罷免等制度，推行制度化分權方式，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，引導「權力制約權力」。二是通過公開幹部調整信息、公開推薦提名人選、公開民主推薦票數、公開選拔任用結果等內容詳細向社會公開，接受群眾監督。三是建立幹部「帶病提拔」倒推問責機制，狠剎跑要之風，為那些群眾公認、實績突出、作風優良的幹部打開進步之門，對那些碌碌無為、跑官要官的幹部撤下晉陞之梯。文/《瞭望》新聞周刊記者胡錦武蘇曉洲李鵬翔楊守勇葉前鄒儉樸凌軍輝楊玉華傅勇濤原標題：貪官「小圈子」催生官場黑文化清正為官被視另類稿源：中國新聞網作者：
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