在全縣信訪穩定工作會議上的講話 / 趙捍東

05-29

在全縣信訪穩定工作會議上的講話

縣委常委、政法委書記趙捍東

2007年4月13日

同志們：

今天我們召開全縣信訪穩定工作會議。重點是通報目前我縣的信訪形勢，安排下步工作。我主要講兩方面的意見：

一、當前信訪形勢

1、完成了敏感時期信訪穩定任務。

1—3月份，是"雙節"和國家、省、市"兩會"召開的敏感時期，在這期間，除了元月25日發生80多名移民赴省上訪外，沒有發生其它造成影響的上訪，國家、市"兩會"期間的信訪穩定工作得到市裡表揚。

2、市以上交辦信訪案件辦理情況較好。

市《信訪案件辦理情況周報》第10期在第一季度總結中對我縣給予表揚。

3、實際發生量大。

1— 3月份，我縣實際發生赴京上訪25起65人，進入登記1起，排全市縣區第9名；到省上訪41起55人，進入登記7起，排全市縣區第3名（實際第一名）；到市上訪30起111人；來縣上訪216起1180人。尤其是近半月，出現了上訪高峰。如：3月29日發生赴省上訪6起（其中集訪1起）；4月4日發生赴省上訪7起；4月9日發生赴京集訪1起（城關鎮）、赴省集訪1起，赴市個訪1起、來縣群訪5起；4月10日田湖、庫區、紙房等7個鄉鎮94人到省政府、省移民辦上訪，要求享受移民待遇。

4、個別單位重視不夠。

表現1：信息不靈。4月10日赴省群訪中沒有1個單位上報信息。表現2：勸返不及時。4月9日九店鄉13人到縣委、縣政府、信訪局、劉書記住室之間反覆上訪整整1天。4月11日上午，德亭鄉十餘人到縣信訪局、縣政府上訪，直到下午4：30勸返人員仍在路上。表現3：勸返力量不足。4月10日赴省群訪中，田湖鎮只派出1名機關幹部赴鄭勸返。表現4：辦案不力。對群眾反映的問題和上級交辦的案件，不同上訪群眾見面、不調查處理、不接受群眾諮詢，致使群眾越級上訪、重複上訪。對這些問題，信訪局必須認真核查，報領導小組同意後，提交縣行政過錯追究調查機構調查、追究。

出現上訪高峰的主要原因是：三級"兩會"期間，全縣各級領導高度重視，尤其是劉書記、吳縣長親自安排，各單位穩控措施過硬，真正把上訪群眾穩定在了當地。敏感時期後，責任單位穩控措施有所放鬆，而問題的調查處理又沒跟上。這也說明，堵是權宜之計，疏才是根本。

二、下步工作安排

4 月9日，劉書記、吳縣長等領導聽取了信訪穩定工作的專題彙報、信訪局領導班子成員全體參加，這在我縣歷史上是少有的，也說明縣委、縣政府對信訪穩定工作的高度重視。劉書記、吳縣長對今後的工作提出了明確要求，下步工作的總體目標是："逐步消化『老戶『，杜絕產生『新戶『"。工作重點是：預防為主、疏堵並重，確保信訪穩定工作不影響全縣績效考核。

（一）防止不安定因素轉化為信訪事項

1、強化矛盾糾紛排查化解。做到排查的早、化解的了。鄉鎮、縣直單位每半月排查一次，隨時發現、隨時化解。排查情況必須報縣信訪局。今後，縣信訪穩定會議每月召開一次，形式上靈活多樣，以有關單位彙報排查調處情況為主，可縣分開、可劃片召開。

2、信訪評估，借鑒澠池經驗，在重大決策出台前、重大項目開工前必須進行信訪預測，取得群眾支持，對可能出現的問題制定工作預案。

3、強化領導接待日。縣周三領導接待日由縣委辦公室負責安排，確保每次都有領導接訪。鄉鎮、縣直單位對來訪群眾必須做到隨時接待、即使調處，對不接待來訪群眾、上交矛盾的人和事發生一起，查處一起。

（二）對已發生的信訪事項堵、疏並重堵、就是儘可能將人員穩定在縣內，不發生越級上訪，發生越級上訪後儘可能不進入登記。

1、穩控。責任單位實行領導包案子，成立專門工作組負責，做到人動我知。特別加強對陸渾水庫移民、清巡民師、兩會一都、社會融資、工程款拖欠、石油公司協解人員、涉軍人員、焦枝鐵路守護營返鄉人員以及個訪老戶問題等重點事項，重點人員的關注，一有動向必須提前上報信息。

2、加強京、省值班。2007年，京、省心房接待都有了新的變化，在北京，一切對外國媒體記者禁入的敏感區域，現在全都對外開放。因此，國家信訪局反覆強調，嚴禁接訪人員在信訪局門外攔截、阻撓上訪人員。在鄭州，省信訪局搬入新辦公大樓後，所有接待場所以及大廳外衚衕口都安裝了攝像頭，一旦攔截行為被拍攝到，將受到嚴厲批評和責任追究，這就給值班人員的門外攔截、勸返造成了極大困難。進入接訪程序後，我們的值班人員同信訪局登記人員的協商時間不到20分鐘，超過了這個時間，就錄入電腦登記，想銷號基本不可能。針對這種情況，要求：信訪局要派出最得力人員到京、省值班，如有上訪，京、省值班人員直接通知責任單位一把手，安排銷號、勸返事宜。

3、銷號。責任單位責任上訪發生當時的銷號，要盡最大努力減少進入登記量，信訪局負責每月通報前的溝通，壓縮每月通報量。銷號是最後一招，目前，個別單位對銷帳不理解，發牢騷。有的向縣領導反映說銷號不合理，有的說"信訪體制不科學"。但今天我要強調：合理不合理，科學不科學，不是我們在座各位能決定的，上級這樣考核，我們只能與時俱進，適者生存嘛！今後，發生上訪必須銷號。銷號只是經濟上的付出，不銷號就是政治前途上的損失，請同志們將這一要求轉告黨政一把手。一個單位進入登記一起並不可怕，但每個單位登記一起全縣就是近百起，後果是影響縣委、縣政府的形象，是市對縣的追究和否決，這個責任不是哪個人、哪個單位能負起的。

4、訴訟。對訴求過高、漫天要價的纏訪人，要借鑒其它地區做法，責任單位可按照法律規定對上訪人進行起訴，請求法院保護單位的合法權益。這是反客為主的有效措施，需要注意的是，實施之前一定要同法院做好溝通。

5、打擊。打擊的重點是集體上訪，非正常上訪和重複上訪，必須做到：發生一起，打擊一起，按照上級規定，屬地單位負責調查取證，公安機關負責依法處理，廣播電視局負責公開曝光，公開曝光很重要，可以起到殺一儆百的作用。三個部門一定要密切配合，信訪局負責溝通協調。去年，我縣在這方面做的很好，治安拘留了27 人，勞教了1人，送精神病院1人，遏制了上訪的高發態勢。但是，個別單位還有"打擊靠領導"的依賴思想。有一個鄉，上訪量很大，問題很多，既沒有解決一起，又沒有處理1人，這就要好好找原因，為什麼其他鄉鎮能打擊，你就打擊不了呢？今後，你不追究上訪人的違法行為，我就追究你在穩控上的失職行為。

疏，就是疏通群眾訴求渠道，保護群眾合法權益。對已經發生的上訪案件，分門別類，因果施策進行處理，主要分為穩控、明了、查外和涉法涉訴四類。

1、穩控類：主要指三級終結的、政策明確不能解決的。如對越自衛反擊戰復退戰士、焦枝鐵路守護營返鄉人員、陸渾水庫移民等。對這些問題通過幫助其解決生產、生活中的實際困難，消除其思想誤區，如在民政救助、農村低保中優先考慮等達到穩定目的的。庫區鄉、民政局在這方面做的非常好，其它單位可以借鑒。

2、明了類：主要是指問題明了、訴求合理的。如工程款拖欠、兩會一部、社會容資等。這些上訪人經過多年的上訪，內心也非常清楚，知道責任單位不是賴帳而是經濟困難，一次性結清是不可能的。每年"雙節"前上訪的目的是提醒責任單位不要忘了付款這檔子事。況且，經濟困難的單位有一個不鬧不解決的習慣，換位思考，上訪人員也有自尊，也要面子，也有實際困難。因此，對這類問題，一是雙向承諾，責任單位要做好思想工作，雙方達成諒解、達成共識，簽訂雙向承諾書，二是籌措資金，按承諾兌付。

3、查處類：現場調處，鑒於上訪人和責任單位之間直接的利害關係，縣信訪局要發揮"第三人"角色，做好政策解釋、利害分析工作，促使雙方達成共識，也就是當好"和事佬"。把大量信訪矛盾化解在初訪階段，也要爭取化解一部分老戶，立案交辦，按照省、市要求，今後信訪事項的立案率要達到 100%，這個變化各單位務必要注意，從今年開始，接待的上訪必須按要求立案查處，查處之後，立卷歸檔，以備年終考評。信訪局對到縣以上的上訪，必須全部立案交辦，進入市以上登記的，由書記、縣長批示交辦。儘可能做到一次解決到位，避免越級上訪、重複上訪。三級終結，凡未定論的事項，全部進行逐級調查處理，做出實事求是、客觀公正的處理意見。這一點，城關鎮也以政協提案提出，提的很好。三級終結不僅是對上訪人負責，更是看好我們自己的門，省、市規定，只要不造成重大影響，三級終結的原則不追究，即使追究，也查不到我們解決問題方面的責任。目前，領導小組已將55起老案進行了集中交辦，責任人都是單位一把手，鄉鎮黨委書記在外出招商，鄉鎮長和主抓副職一定要按文件要求及時、認真辦理，在辦理期間決不能發生重複上訪，需要特別注意的是：今年，市委、市政府要求：凡在信訪事項複核中，有2起以上被退案子或追查、視為縣政府敗訴，做為行政過錯，納入績效考核。因此，需要嚴把第一級查處關，凡問題未查清、證據不充分的，縣政府一律給予追查、退案。過去，有的單位在查處中馬馬虎虎，敷衍塞責，甚至弄虛作假，總以為有縣政府、市政府把關。這是嚴重不負責的，是對群眾不負責，也是對自己不負責，是上交矛盾，今後必須堅決杜絕。領導小組制定的責任調查、責任追究暫行規定非常明確，只要2次追查、退案，將做為行政過錯提交進行責任調查、責任追究。

4、涉法涉訴類：對這類問題主要通過信訪代理，按法定程序到有權解決的司法部門申訴。2005年以來，我縣開展了群眾信訪代理工作，通過工作人員代替群眾、帶領群眾到有權解決的部門反映問題，減少了越級上訪、無序上訪的發生。何村鄉、閭庄鄉、大章鄉通過代理，成功解決了多名涉法老戶，信訪代理是變堵為疏的有效措施，各單位、各鄉鎮一定要在信訪代理上下功夫，應由上級部門解決的問題實現100%代理。在代理中，要與上訪人簽訂責任書，要注意向上訪人反饋代理情況，要選派責任心強、懂政策的同志進行代理，確保群眾的合法權益得到維護。

（三）建立健全督促督查機制

1、建立《信訪事項周報》制度。4月6日縣政府常務會議要求，建立信訪事項周報制度，並要求有關縣領導對周報必看必批，《周報》內容以越級上訪，案件辦理情況和重要信訪動態為主。縣信訪局要做好領導批示意見的督查落實，《周報》實際是"告御狀 "，希望各單位對《周報》和縣領導的批示要高度重視，認真落實。

2、月通報，對信訪量（以實際登記量）和案件辦理情況，每月一通報，信訪量大、案件超期未結的責任單位，黨政正職在次月例會上表態發言。

3、季分析。縣信訪局每季度向縣委、縣政府提交信訪穩定工作形勢分析。

4、責任調查、責任追究。根據縣行政過錯責任調查、責任追究個績效考核的有關規定，領導小組出台了《關於信訪事項行政過錯責任調查、責任追究的暫行規定》，明確界定了行政過錯責任調查、責任追究內容。這些內容都是市追究的內容，實際上就是我們的工作重點，看似很嚴格，但只要想辦法都能做到。如在信訪量上，只要銷號了，就沒了量。在案件辦理上，只要認真負責，就不會被追查、退案。過去，責任追究的規定很多，也很嚴格，但沒有真正追究一個單位、一個人。主要是縣領導關心愛護幹部，也由於實施追究的主體不明確。今年，建立了縣行政過錯責任追究、責任調查機制，紀委（監察巨）責任調查、追究。有關成員單位每月一次例會，負責提供線索。信訪局做為成員單位受領導小組委託，依據《暫行規定》提出建議，調查、追究必能落到實處。目前，正在對田湖、九店兩起信訪事項進行責任調查。在座同志們要注意：我們分管副職的主要任務是牽頭抓總、綜合協調，一定要按"一崗雙責"原則對信訪案件實行分解、實行領導包案。

5、督查督辦。多所有交辦案件，縣信訪局明確專人緊盯不放，直至合理訴求全部解決到位。承辦人必須到現場了解情況，對結案材料嚴格審查把關，杜絕弄虛作假現象，確保群眾的合法權益得到保護。

四、關於矛盾糾紛排查調處集中活動

2月13日，省、市召開電視電話會議，對矛盾糾紛排查調處集中活動進行安排部署，連書記在會上做了重要講話。縣聯席會議制定了我縣的活動方案，請各單位各鄉鎮要嚴格按方案要求認真進行。活動時間一年，5月份，市裡要召開經驗交流會。目前，我縣進展較慢，主要停留在承辦上級交辦案件上，下步要做好兩方面工作：一是認真辦理上級交辦案件，集中活動交辦的案件都是以省、市聯席會議名義交辦，辦理越快越好。市聯席辦就因案件辦理緩慢被責任追究。省、市交辦我縣 16起案件，目前，只有2起案件沒有報結。大坪鄉務必要在4月底前報結，縣委信訪領導小組集中交辦的55起案件也是在集中活動中交辦的第一批案件，隨後還要繼續交辦。二是認真進行矛盾排查，各鄉鎮、各單位要認真排查不安定因素，對排查出的問題參照縣裡做法向有關領導、有關機構交辦。同時要注意結案材料的立卷歸檔。三是要注意總結好經驗做法，我們不當無名英雄，成績需要肯定，需要宣傳，好的做法需在全縣乃至全省、全市推廣，各單位一定要注意上報，信訪局要注意發現、挖掘、提煉、升華。

同志們，目前，洛陽市牡丹花會正在進行之中，"五一"黃金周又將到來，4月份又是《信訪條例》宣傳月，潛在的不安定因素很多，稍不注意就會引發大的信訪事項，影響全局的穩定。下步的信訪工作形勢不容樂觀，我希望各級各部門、各單位一定要以高度的政治責任感和求真務實的工作作風、切實加強和改進新形勢下的信訪工作，為構件社會主義和諧社會，構建和諧禹嵩縣、打造平安嵩縣做出新的貢獻。

謝謝大家！