堅持中國特色社會主義法治理論和特徵

05-29

本期大講堂主講人:李林（中國社會科學院法學研究所所長）

　　核心觀點

中國特色社會主義法治理論是對馬克思主義法律觀的繼承、創新和重大發展,是推進馬克思主義法學思想中國化的最新成果,是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的重要理論指導、思想基礎和學理支撐。

我們走的是一條堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統一的中國特色社會主義法治道路,而絕不照搬照抄西方的憲政制度和法治模式。

在所有的特徵中,最根本、最重要、最關鍵的是法治姓「社」還是姓「資」的問題。這是中國特色社會主義法治的方向問題、道路問題和前途命運問題。

中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎,是全面推進依法治國的根本制度保障。

　　習近平法治語錄

全面貫徹實施憲法,是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作

——摘自習近平在2012年12月4日首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話

加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內法規制度建設

——摘自習近平在2013年1月22日中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話

要正確處理黨的政策和國家法律的關係

——摘自習近平在2014年1月7日中央政法工作會議上的講話

加快建設公正高效權威的社會主義司法制度

——摘自習近平在2014年2月28日中央全面深化改革領導小組第二次會議上的講話

確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中

——摘自習近平2015年1月18日對中央政法工作會議的重要批示

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),第一次以執政黨最高政治文件的形式,對建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出整體部署和戰略安排,對在新形勢下通過全面推進依法治國促進和保障中國特色社會主義建設,通過加強法治建設推進國家治理體系和治理能力現代化,通過法治方式推進全面深化改革,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供製度化、法治化的重要保障。《決定》詮釋了我們黨運用依法治國基本方略和法治基本方式治國理政的政治理念和戰略思維,繪製了建設社會主義法治國家的宏偉藍圖,是全面推進依法治國的綱領性文件,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　中國特色社會主義法治理論

　　中國特色社會主義法治理論是全面推進依法治國的理論支撐

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出,全面推進依法治國,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,必須在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。《決定》強調要「圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,推進法治理論創新,發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導和學理支撐」；提出要堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位佔領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地,加強法學基礎理論研究,形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系。

四中全會《決定》還在其他不同的部分和主題下使用了與中國特色社會主義法治理論直接有關的一些概念或者提法,例如:以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用；弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化；深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育；推動全社會樹立法治意識；堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵；對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育；在中小學設立法治知識課程；使每一項立法都符合憲法精神；強化官兵法治理念和法治素養,加強軍事法治理論研究；汲取中華法律文化精華,但決不照搬外國法治理念和模式等等。所有這些表述、提法和要求,表明四中全會《決定》不僅在全面推進依法治國的體制機制改革方面有許多新舉措新部署,而且在推動中國特色社會主義法治理論的觀念更新和理論發展方面有許多新觀點新建樹。

四中全會《決定》提出的中國特色社會主義法治理論,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是中國共產黨人根據馬克思主義國家與法的基本原理,在借鑒吸收古今中外人類法治文明有益成果的基礎上,從當代中國國情、現代化建設和依法治國的實踐出發,深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和慘痛教訓,逐步形成的具有中國特色的社會主義法治理論體系。中國特色社會主義法治理論是對馬克思主義法律觀的繼承、創新和重大發展,是推進馬克思主義法學思想中國化的最新成果,是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的重要理論指導、思想基礎和學理支撐。

習近平總書記在擔任浙江省委書記時曾經指出:社會主義法治理念,是我們黨從社會主義現代化事業全局出發,堅持以馬克思主義法學理論為指導,在總結我國社會主義民主法治建設的實踐經驗,吸收世界上其他社會主義國家興衰成敗的經驗教訓,借鑒世界法治文明成果的基礎上形成的科學理念。這是對馬克思主義法學理論的繼承、發展和創新,是推進社會主義法治國家建設必須長期堅持的重要指針。當時講的「社會主義法治理念」,實際上就是今天我們所講的「中國特色社會主義法治理論」。可見習近平總書記對我國法治理論問題早有深邃的思考和深刻的洞見。

中國特色社會主義法治理論的核心要義,是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定,為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

　　中國特色社會主義法治理論的主要內容

中國特色社會主義法治理論是以中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治體系和全面推進依法治國的中國實踐為基礎的科學理論體系,它由以下主要部分構成:　　一是中國特色社會主義法治的價值理論思想體系,涉及政治哲學、法哲學和中國特色社會主義理論體系的有關範疇和內容,主要包括五個方面的內容:(1)馬克思主義國家與法的學說,馬克思主義的國家觀、政黨觀、民主觀、法律觀、法治觀、人權觀、平等觀、正義觀和權力觀,馬克思主義法學思想等；(2)社會主義法治精神、社會主義法治意識、社會主義法治觀念、社會主義法治價值、社會主義憲制和法治原則、社會主義法治思想、社會主義法治理念、社會主義法治文化、社會主義法治學說等；(3)中國特色社會主義法學的理論體系、學科體系、課程體系等；(4)公民和國家公職人員的法治態度、法治心理、法治偏好、法治情感、法治認知、法治立場、法治信仰等；(5)關於法和法治的一般原理、價值、功能、原則、學說、方法和知識等的理論。

二是中國特色社會主義法治的制度規範理論體系,涉及法治的基本制度、法律規範、法律體系、法治體系、法治程序、法治結構等範疇和內容,主要包括以下四個方面的內容:(1)關於國家憲法和憲制的理論,如憲法規定的社會主義根本政治制度(人民代表大會制度)和基本政治制度(民族區域自治制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層民主自治制度、特別行政區制度等)的理論,我國基本經濟制度、基本社會制度、基本文化制度的理論,社會主義民主選舉制度、人權保障制度、立法體制、中國特色社會主義法律體系等的理論；(2)關於中國特色社會主義法治體系的理論,如憲法實施監督體系、法律法規體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系等的理論；(3)關於中國特色社會主義法治政府、依法行政和行政執法制度的理論,司法權、司法體制、司法程序、法律監督體制、公正司法制度、依法執政體制等的理論；(4)關於法治的一般制度、體系、程序、規則、規範和架構等的基本原理。

三是中國特色社會主義法治的實踐運行操作理論,涉及法治原理的應用、法治行為、法治實踐和法律制度運行等範疇和內容,主要包括以下五個方面的內容:(1)科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等法治建設各個環節的理論；(2)依法治國、依法行政、依法執政、依法治軍、依法辦事等法治實施各個方面的理論；(3)法治國家、法治政府、法治社會、法治經濟、法治政治、法治文化等法治發展各個領域的理論；(4)執政黨在憲法和法律範圍內活動,領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法等依規治黨和依法執政的理論；(5)關於法治運行實施的一般規律、特點、機制、行為、方式等的基本理論。

四是中國特色社會主義法治的相關關係理論,涉及法治存在發展的外部關係,涉及法治與若干因素的相互作用、彼此影響、共同存在等現象及其內容,主要包括以下七個方面的關係:(1)中國特色社會主義法治與中國特色社會主義、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度、全面深化改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的關係；(2)中國特色社會主義法治與市場經濟、民主政治、和諧社會、先進文化和生態文明的關係；(3)中國特色社會主義法治與道德、紀律、政策、黨內法規、習俗、鄉規民約、社會自治規範等其他社會規範的關係；(4)中國特色社會主義法治與民主、自由、人權、平等、公正、安全、秩序、尊嚴、和諧、權威、平安、幸福等的關係；(5)中國特色社會主義法治與促進發展、維護穩定、構建秩序、化解矛盾、解決糾紛等的關係；(6)中國特色社會主義法治與政黨、宗教、以德治國、依規治黨、國家治理現代化、良法善治等的關係；(7)中國特色社會主義法治與人類法治文明、西方法學理論、中華法系文明、國際法治理論、全球化法治進程等的關係。

　堅持和發展中國特色社會主義法治理論的重大意義

中國特色社會主義法治理論是服務和支持中國特色社會主義法治道路和中國特色社會主義法治體系的直接理論依據,是引領和指導全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的科學理論體系,是中國特色社會主義法治話語權的重要體現,是構建國家法治軟實力、硬實力和巧實力的重要學理支撐。堅持和發展中國特色社會主義法治理論,構建中國特色社會主義法治理論體系,具有十分重要的理論價值和實踐意義。

其一,堅持和發展中國特色社會主義法治理論,有利於深刻回答我國法治建設和全面推進依法治國的性質和方向的重大問題。我國的法治和依法治國,是人民在黨的領導下,依照憲法和法律管理國家和社會事務,管理經濟和文化事業,從政治、經濟、文化和社會等各個方面實現人民當家作主,保證政治文明、經濟發展、社會穩定和國家長治久安的中國特色社會主義法治。堅持走中國特色社會主義法治道路,建設中國特色社會主義法治體系,始終不渝地堅持全面推進依法治國事業的社會主義性質和正確方向,始終不渝地堅持中國共產黨對中國特色社會主義法治建設和依法治國的政治領導、組織領導和思想領導,把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面,是中國特色社會主義法治理論的內在要求和本質特徵,也是中國特色社會主義法治理論的時代使命和理論品格。

其二,堅持和發展中國特色社會主義法治理論,有利於深刻回答我國法治建設和全面推進依法治國走什麼道路的重大問題。中國特色社會主義法治理論,從理論與實踐的結合上回答了我國法治體系的根本性質,指明了我國法治的前進方向,標識了我國法治發展的基本道路,保證我國法治建設沿著正確方向和道路順利前進。我國的法治體系建設和依法治國事業,是在中國共產黨的領導下,從中國國情和實際出發,立足於社會主義初級階段,具有中國風格、中國氣派和中國特色的社會主義法治。我們建設的是中國特色社會主義的法治體系,而絕不照搬照抄西方國家的法治理論和法治體系,我們走的是一條堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統一的中國特色社會主義法治道路,而絕不照搬照抄西方的憲政制度和法治模式。

其三,堅持和發展中國特色社會主義法治理論,有利於深刻回答和解釋我國法治建設和全面推進依法治國的總目標、指導思想、基本原則、主要任務等重大理論和實踐問題,科學界定和闡釋中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治文化、馬克思主義法學理論等依法治國的重大理論命題,有利於自覺堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國與以德治國相結合、堅持從國情和實際出發全面推進依法治國等基本原則,有利於正確理解和處理依法治國與堅持黨的領導、法治與德治、依法治國與全面深化改革、依法治國與依法執政、依憲治國與依憲執政、從國情出發與學習借鑒等重大關係,為全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供科學的理論指導和強有力的學理支撐,不斷引領和推動依法治國的理論創新、制度創新和實踐創新,努力開創中國特色社會主義法治建設的新局面。

　　中國特色社會主義法治基本特徵

中國特色社會主義法治是一個龐大系統,主要由三個層面的內容構成:一是中國特色社會主義法治的理論價值和精神文化,包括社會主義法治價值、法治精神、法治意識、法治理論、法治信仰、法治文化、憲法法律權威等。這是中國特色社會主義法治的精神支柱和理論基礎。二是中國特色社會主義法治的制度體系和運行體制,包括完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,完善的黨內法規體系等。這是中國特色社會主義法治的法律制度支撐和運行機制。三是中國特色社會主義法治的行為活動和實踐運行,包括科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,有法必依、違法必究,依法執政、依法行政、依法辦事,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法等。這是中國特色社會主義法治的實踐基礎和實現方式。

在不同的比較框架和觀察視角下,中國特色社會主義法治具有不同的多方面特徵。例如,階級性與社會性相統一、普遍性與特殊性相統一、政治性與科學性相統一、理論性與實踐性相統一、民族性與世界性相統一等等。在所有的特徵中,最根本、最重要、最關鍵的是法治姓「社」還是姓「資」的問題。這是中國特色社會主義法治的方向問題、道路問題和前途命運問題。

堅持我國法治的社會主義性質這一根本特徵,關鍵是要堅持中國共產黨的領導。這是中國特色社會主義最本質的特徵,也是中國特色社會主義法治最基本的特徵,是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家最根本的保證。堅持黨的領導,必須處理好黨的領導和依法治國的關係。習近平總書記指出:「黨和法治的關係是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好,最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力,具體講就是要堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵,是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎,是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐,是全面推進依法治國的行動指南。這3個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義,規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。」這就告誡我們,理解和堅持中國特色社會主義法治的基本特徵,必須把堅持黨的領導、堅持社會主義制度、貫徹社會主義法治理論統一起來,把黨的領導與依法治國統一起來,而絕不能把它們割裂開來甚至對立起來理解。

在堅持中國特色社會主義法治基本特徵的前提下,在堅持從中國國情出發、走中國特色社會主義法治道路的基礎上,我們也應當注意借鑒和吸收國外法治建設的有益經驗和人類共同創造的法治文明成果,順應當代世界法治文明時代潮流,不斷豐富和完善中國特色社會主義法治文明。中國特色社會主義法治具有很強的包容性和開放性,同時充分體現了它的獨特文化特徵。我們應當尊重人類政治文明的法治規律(如對於政府而言法無授權不得為,對於公民而言法不禁止即自由,法無明文不為罪,依法行政,公正司法,司法是實現社會公平正義的最後一道防線等),研究相關法治原則(如法律面前人人平等,法不溯及既往,法律的規範性、公開性、可預測性、可訴性等),借鑒相關法治程序(如行政訴訟法程序、刑事訴訟法程序、民事訴訟法程序、立法表決程序、行政決策程序等)。習近平總書記在紀念全國人大成立60周年大會的重要講話中指出:「對豐富多彩的世界,我們應該秉持兼容並蓄的態度,虛心學習他人的好東西,在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收,化成我們自己的好東西,但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。」在全面推進依法治國的實踐進程中,我們要「借鑒國外法治有益經驗,但決不照搬外國法治理念和模式」。這是我們學習貫徹落實《決定》精神,堅持中國特色社會主義法治基本特徵,走中國特色社會主義法治發展道路,所應有的基本立場和態度。

通過系統學習和深入領會十八屆四中全會《決定》和習近平總書記關於《決定》說明中提出的一系列新精神、新思想、新觀點、新論斷,應當不斷增強對中國特色社會主義法治道路的道路自信,不斷增強對中國特色社會主義法治理論的理論自信,不斷增強對中國特色社會主義憲法和社會主義法治體系的制度自信,不斷增強對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家偉大探索的實踐自信,為推進法治中國建設、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢作出新貢獻。