昨天，高層公布機構改革大動向：中國將設移民局，背後在下一盤什麼大棋？

◎海外掘金（ID：gold1849） |  宇庭

昨日兩會上公布了一個重磅消息，國務院多個機構公布調整方案，從整合到新增，改革力度空前。

在這之中，悄悄藏了這樣一項大動作，這是具有劃時代意義的步伐。中國將組建國家移民管理局，正式拉開吸納國際人才的步伐。

（人民日報3月14日發文）

1中國成立移民局，背後藏著一盤什麼大棋？

這個史無前例的大動作，出乎大家的意料，也是昨日多項機構大改革中，與普通人最密切相關的一項。

這是中國向大國配置的關鍵一步。

目前世界上已經設立移民局的國家基本都是發達國家，美國、澳大利亞、紐西蘭、加拿大、日本、英國、韓國、新加坡等等都早已設立移民部門。

中國宣布設立移民局，正是與國際接軌的一大步。

這些年來華工作生活的外國人不斷增加，得划出一個部門，把好出入境大門，管理好在中國的外國人，體現大國風範。

一直以來，中國雖然是世界第一人口大國，卻一直是移民凈流出的國家，國際人口比例少得可憐。中國也被稱為全球最難移民和最難拿「綠卡」的國家。

改革開放以前，中國依靠自身的人口紅利，迅速成為世界工廠，經濟開始起飛。但隨著現在人口紅利釋放完畢，國內產業升級，中國開始把「世界工廠」的帽子，扔給東南亞國家。

此時的中國從過去的「招商引資」，開始向「招商引才」轉變。設立移民局這一步，將大步推動我們引進外國人才的腳步。

高層也早已意識到了這一點。

2016年6月30日，國際移民組織在日內瓦舉行特別理事會，以協商一致方式通過了中國的加入申請，中國正式成為該組織的第165個成員國。

隨後，彭博社也在7月19日引述消息人士透露的動向，稱中國將成立國內首個移民局，預計最快會在2016年年底前成立。

直到昨天（3月13日）的兩會上，正式提出國務院將組建國家移民管理局，由公安部管理。自此，以本屆政府的執行力，移民局正式推出指日可待。

2讓人聞風喪膽的移民局

目前中國還沒有專門負責移民事務的部門，移民和簽證主要由公安部出入境管理局，和外交部領事司負責。即將成立的移民局，它到底有哪些權力？

拿全世界最龐大的美國移民局來說，移民局能幹的事情多了去了。

它可是涉及到外國人在美工作和生活的方方面面。既能發籤證，又能驅逐非法移民；既是鐵面無私的包公，又要照顧初來美國的外國友人，還能查到婚外情和你家的老祖宗……嗯，真是讓人愛恨交加。

美國移民局全稱叫做「美國公民及移民服務局（USCIS）」，前身隸屬於美國司法部，911事件後美國便成立了USCIS處理移民事務，現在是美國國土安全部的一個組成部分。

USCIS擁有19000多名政府員工，以及遍布全球的200多家辦事處，是美國僱傭人數排名前五的政府機構。

主要提供以下八類服務：

1 Citizenship：決定成為美國公民需要具備的條件、步驟，處理來自全球的移民申請。

2 Immigration of Family Members：允許美國永久居民或公民將直系親屬帶到美國居住和工作，處理這一類人群赴美簽證的申請。

3 Working in the U.S.：處理外國人在美工作的事務，比如短期工作簽證或者可以申請綠卡的長期工作。

4 Verifying an Individual』s Legal Right to Work in the United States (E-Verify) ：美國僱主只能僱傭有合法工作資格的員工。拿旅遊簽證的外國人就不能在美工作，否則將被遣返。因此外國人在美國工作之前，必須要通過移民局辦理工作資格認證。

5 Humanitarian Programs：為美國國內外遭受戰爭、饑荒、國家內亂、尋求政治避難的個人提供人道主義救助。

6 Adoptions：幫助美國公民領養外國小孩。

7 Civic Integration：幫助移民美國的人群融入到社會生活中，比如給新移民發放生活指南。

8 Genealogy：如果你的祖輩就已經移民美國，你還可以花錢請移民局幫你查查祖先來自哪裡。

總的來說，如果你想申請美國移民，或者到美國工作或生活，都要跟這個移民局打交道。

如果你正在申請美國的簽證或者美國移民，千萬別想著隱瞞或謊報信息，因為你絕不可能逃過移民局的「火眼金睛」。

例如由於美國可以通過親屬移民申請美國綠卡，因此會有人試圖假結婚，先拿到綠卡再說。和國內「假離婚」買房的手法類似。

不過這完全難不倒移民局，在查真假夫妻這一點上，秒殺一切私家偵探。面試時逐個擊破，先看看這對夫妻是不是真結婚。有時一不留神還幫丈夫抓到了妻子出軌的證據。

簡直成了「真愛鑒定局」。

據美國《世界日報》，一位美國籍男士為外國籍妻子申請綠卡，在移民局面試時竟被移民局官員爆出老婆「劈腿」證據。工作人員拿出了多張妻子與另一位男士牽手的照片，並要求妻子給出解釋。一時間，妻子出軌成了實錘。

除了暗訪，移民局的官員透露，他們在鑒定申請配偶移民的兩人是不是真愛上，準備的問題簡直防不勝防。

（Feet in 2 Worlds 報道了移民官員如何鑒定假結婚）

比如，分開面談夫妻二人，詢問丈夫妻子洗衣的時間和頻率，妻子身上有幾處紋身，妻子身上的首飾是怎麼來的，還有大半夜造訪看看倆人是不是睡一起……總之只有你想不到，沒有他們做不到。

除此之外，美國移民局官員在居留和驅逐非法移民上的權利，無人可擋。

美國移民法案賦予了移民局官員質詢和逮捕非法移民的權利，只要被他們抓到把柄，或者有冒犯移民局工作人員的行為，任何人都有可能被移民局帶走。

如果接到舉報有企業僱傭非法移民，移民局則是直接抓捕！僅2017年就逮捕了14萬3470人。

就在今年2月初，移民局下屬的移民和海關執法局（ICE）就突襲了北加州77家企業，隨機要求員工出示在美合法工作證明。而ICE局長也發出強硬警告：面對非法移民，絕不讓步！

在美國工作和生活的外國人，還有一個非常容易被忽視，又事關在美居留權的規定：

美國移民法規定，非美國公民必須在更改住址的十天內，在移民局網站填寫AR-11表通知移民局。所有持非移民簽證，以及綠卡持有人，都必須及時更新地址。因為你隨時都有可能接到移民局的重要通知。

因為地址變更問題無法收到移民局的通知，錯過了重要的通知文件，甚至有可能被移民局遣返出境。

如果不幸突然被移民局逮捕，專業律師指出，最好的保護辦法就是不撒謊，不抵抗，少說話，必要時申請律師到場。

3中國移民局會和美國一樣嗎？

中國此前處理移民事務的主要是兩個部門，一個是公安部出入境管理局，一個是外交部領事司。未來成立移民局後，從兩會提案中公布的移民局職能來看，移民局會接管這兩個部門來處理移民事務。

在職能劃分上，中國未來的移民局，各項職能劃分與美國移民局大致相似，例如制定移民政策、管理外國人居留、遣返非法移民、出入境管理等等。

但最大的不同點是，基於兩國國情的不同，中國移民局將劃歸公安部管理，而美國移民局則是劃歸國土安全部管理，後者更注重於防範外來人員對本國國土安全的威脅。

這一點的區別，體現的是兩國對於移民的態度。美國正在避免繼續成為「移民國家」角色，而中國才剛剛開始「擁抱」移民，放鬆移民政策，吸納國際人才。

繼911恐怖襲擊事件之前，美國的移民局其實由美國司法部門管理。但十七年前的那場噩夢，加強了美國對國土安全的防範，以及對外國人的審查。因此美國政府單獨成立了「美國公民及移民服務局」，成為美國國土安全部的一個組成部分，旨在促進美國國家安全，處理移民擠壓案件。

更粗暴一點的說法，就是好好審查和管理進入美國的人群，防止他們威脅美國安全。

在此前的文章中，我們也談到《美國不願再當移民國家，政策不斷收緊，留給這場賽跑的時間不多了》。美國對待移民的態度正在發生大轉變。

（紐約時報：美國還是「移民國家嗎」？移民局說「不」）

才剛剛開始「擁抱」移民，走上「招商引才」的中國移民局，會帶來什麼樣的驚喜，我們拭目以待。