帝國證詞（7）

05-29

決策點（3）

以上簡要分析了帝國災難性禍根的成因，下面回到秦始皇的決策要點。

前面說過，帝國的新式行政層級：郡、縣、鄉、亭，基本上實現了秦始皇理想中的垂直管理，理論上，他的權力如臂之使指，可以到達帝國的任何角落。

那麼，帝國是如何高效地運作這個行政層級的呢？

且讓我們從中樞機構——中央政府說起。

皇帝是最高行政首腦，又是三軍總司令。

下轄三大要員，就是我們通稱的「三公」：

丞相：公元前309年，秦國始設丞相，分左丞相和右丞相，統一後延續舊制，其職責是「掌丞天子，助理萬機」，也就是協助皇帝管理國家，是文官首長。

太尉：原稱尉或國尉，統一後稱太尉，其職責是「掌武事」、「主五兵」，也就是主管軍事，是武官首長，一般不過問行政。

御史大夫：秦國原有御史，後置御史大夫，其地位相當於副丞相，主管監察，輔助丞相監察一切行政設施。

三公之下設九卿——實際不止九卿之數，大部分是秦國原有的，少數是統一後新置的，其職能是分工管理不同的業務部門。

奉常：掌管祭祀祖先鬼神的，依四時奉獻時物。

郎中令：負責皇帝的保衛工作和上傳下達。

衛尉：掌管皇宮的警衛部隊。

太僕：負責掌管帝國的車馬交通事宜，順帶國家一切武器裝備，包括刺刀馬夾、飛機大炮之類，他都管了。

廷尉：掌管刑罰，是全國之最高司法官。

典客：掌管少數民族事宜及外交事宜。

宗正：掌管宗室親屬事務。

治粟內史：掌管全國錢穀。

少府：負責供皇室使用之山海池澤之稅收。

值得注意的是，雖然「治粟內史」和「少府」都管錢，但這兩者是有嚴格區別的。「治粟內史」（西漢易名為「大司農」）負責全國稅賦收入，是大宗，屬政府經濟，支應國家公費開銷。而少府管小宗的工商業稅收，比如鹽稅礦稅之類，屬皇室經濟，充當皇室私用。

皇室不能動用「治粟內史」的錢，這是有嚴格規定的，並不是皇帝老兒天下最大，就可以胡來。而丞相大人一旦發現國庫里的錢不夠使了，卻可以動用皇室的私房錢，皇帝老兒只能幹瞪眼。帝國機構設置的合理性由此可見一斑。

中尉：負責京師保衛工作。

主爵中尉：掌列侯——秦國自商鞅以來即實行按軍功大小行賞的制度（有軍功者各以率受上爵），這就是二十等爵制，主爵中尉就是掌管封爵事宜的官員。

帝國中樞機構的組成情況大要如此，包括下面將要提到的郡、縣行政機構，相關工具書都可以查得到，所以只作簡要的介紹。

這裡需要強調一點，丞相、太尉、御史大夫分掌政、軍和監察大權，三者之間互不統屬，卻可以互相牽制。

就是說，他們三者之間並不存在事實上的上下級關係，誰也不必為誰負責，其作用是避免出現這樣一種危險的情況：

權利過份集中到某一位大臣手中。

這種情況在統一之前曾出現過，秦國某些丞相集軍政大權於一身，尾大不掉，比如呂不韋。

而三公真正要負責的人，有且只有一個，那就是皇帝。

這就是中央集權制極為重要的一個特點，也是後世王朝共有的特性：三公分權而立，皇帝獨攬大權。

雖然秦始皇身後不久的歷史表明，皇帝失權的現象還是發生了，正如他的出巡並未能成功壓服分裂勢力一樣，但這畢竟體現了秦始皇在推進國家機構設置時的精密設計:

注意不使大權旁落。

比如，丞相總領朝廷集議和上奏，協助皇帝處理日常事務，並收閱各地的「上計」（秦漢時地方守、相向朝廷申報一歲治狀的制度）。但統兵之權卻屬於太尉，而且御史大夫也有權複查大臣的上奏和地方的「上計」。

太尉雖名為最高之軍事長官，但實際上只有帶兵權，並無調兵權，發兵權完全掌握在皇帝手中。而一旦邊疆有警，皇帝往往臨時指派信得過的大將統兵。

因此之故，統一之後的太尉，實際上默默無聞，並未起到任何實質性的作用。

值得一提的是御史大夫，此人手中掌握著一項極為駭的權力——彈劾，準確的說是糾劾。

舉發百官的不法事實，然後彈劾之。

不怕也不行。

也因此，隨著歷史的演變，彈劾後來還附加了另一項威力無比的功能－－整人。

即如「九卿」中與武裝力量有瓜葛的郎中令、衛尉、中尉、太僕等，也是各司其職，各有許可權。

可見，秦始皇在確保國家機器的正常運作上，確實是用心良苦。