北京、上海兩地專車政策再度收緊

打車軟體自誕生之初，命運就充滿了坎坷。有關打車軟體是否合理的爭議從未停止過，專車的合法性問題更是幾度成為人們關注的焦點。儘管各地不斷曝出專車被查的消息，但監管層多次釋放出的積極信號，似乎也讓公眾感覺到專車合法化的可能。不過，專車的發展之路依舊不平坦。

　　近日，北京、上海兩地再度收緊專車政策的消息，引發公眾關注。幾天前，上海市交通執法總隊聯合公安等部門，在全市機場、火車站、碼頭等重要的交通樞紐開展行動，嚴禁任何車輛使用打車軟體私自載客，整治對象包括專車、計程車等。本月23號，北京市交通委等8個部門約談「滴滴快的」等平台負責人，再次指出其涉嫌違法組織客運經營等問題。對於政策困境和質疑，打車軟體運營商又是如何看待的呢？

　　在23號的約談中，北京市交通委等部門再次指出，「滴滴快的」等打車軟體平台，組織私家車、租賃車從事客運服務的行為，涉嫌違法組織客運經營和逃漏稅等問題。「滴滴快的」等負責人表示，將按照相關部門的要求進行自查整改，開展合法業務，接受政府部門的日常監管。對於此次被約談，滴滴快的相關負責人表示，這只是和政府部門進行溝通的方式，無需過分擔憂：

　　相關負責人：其實約談本身並不是個壞事，只是企業和政府溝通的方式。哪個中國的互聯網公司不需要經常和政府進行溝通啊？只不過大家覺得專車這個東西比較熱，所以大家跟的比較緊。

　　據了解，這已經不是打車軟體運營商第一次被約談。早在6月初，北京市交通委就曾約談「滴滴快的」相關負責人，指出利用私家車以及租賃車輛從事專車服務屬於非法運營，並要求其整改，但這一舉措並沒有取得較好效果。對此，滴滴快的相關負責人說，這主要是專車的管理規範還沒有完全明確。

　　相關負責人：配合政府肯定是有的。只不過說是專車的管理規範還沒有出台，國家和地方都沒有出台，很多事情還在探討中。

　　儘管沒有專門針對專車的管理規範，但按照各地的現有規定，利用私家車等社會車輛從事專車服務的，均涉嫌非法營運。國家交通運輸部也曾多次明確,禁止私家車接入平台參與經營。北京市交通委主任周正宇：

　　周正宇：我們態度都很明確，就是依法來行政。企業應依法來經營，我們政府來依法監管。按照現有的法規，利用私家車都是違法的。

　　對此，滴滴快的相關負責人坦承，私家車從事專車服務的確存在，這主要因為與滴滴快的合作的租賃公司審核不嚴，以後他們會加強對租賃公司的監管。

　　相關負責人：和租賃公司簽的協議裡面，都會要求他們提供合規、合法的租賃車輛。但平台比較大的時候，很難保證這些合作夥伴中會有私家車掛靠的情況。如果有投訴，或者是發現這種不合規的行為，我們會通過協議與租賃公司進行溝通，甚至是處罰。

　　除了私家車從事專車服務的問題，打車軟體運營商還存在偷稅漏稅的嫌疑。因為專車無法像計程車一樣，可以實時地向乘客提供打車票。對於質疑，滴滴快的相關負責人予以否認：

　　相關負責人：我們的業務都是有正規發票的。計程車肯定是直接打票了。專車、快車可以在軟體里直接申請發票，都是正規的增值稅發票。明細的話一般是服務費，可以按每個行程申請，也可以按照總額申請。如果是200以下，有一個快遞費，200以上都是包郵的。

　　在北京市相關部門的這次約談中，有個問題在此前並未過多提及，也就是「滴滴快的」等違規發送垃圾簡訊和發布廣告。滴滴快的相關負責人解釋說，如果用戶不想接收簡訊，可以回復簡訊進行退訂。

　　相關負責人：對於什麼叫垃圾簡訊、商業信息，這個界定比較模糊，電商也都天天都在發。我們一般來說是對安裝軟體的用戶來說，有些優惠活動會通過簡訊提醒。因為我們的用戶也比較多，大概有2億多，所以不知道是不是這塊兒有什麼誤會。如果不想接收的話，是可以退訂的。

　　此外，北京市交通委在約談時還表示，公交優先是城市交通發展的 根本戰略，近期各種網路「專車」、「快車」等上線，雖然滿足了部分市民的個性化出行需求，但導致道路交通擁堵情況有所加劇。對於這種結論，滴滴快的相關負責人表示，主要還是要用數據說話。

　　相關負責人：這個不是我們做出的結論，我們也不知道。這個應該去問交管部門，你的依據、數據，都是怎麼得出的這種結論。

　　在北京約談「滴滴快的」的前後，上海市交通執法總隊聯合公安等部門也開展整治活動，在全市機場、火車站、碼頭等重要的交通樞紐，嚴禁任何車輛使用打車軟體私自載客。

　　目前，上海市對「專車」非法客運實施「1+3+10」的處罰，也就是說，每查處一輛「專車」非法客運，將對當事人處以1萬元的罰款，暫扣駕駛證3至6個月，並對網路平台處以10萬元的罰款。下階段還將對已立案查處的專車駕駛員的相關違法情況，同步通報其所在單位，沒有工作單位的通報其所屬街道。

　　雖然北京、上海兩地再度收緊專車政策，但這並不等於否定創新。實際上，上海雖然在打擊非法客運的專車，但也是全國首個和「滴滴快的」展開合作的地方政府。雙方不僅聯合推出了計程車信息服務平台，而且還聯合摸索約租車管理辦法。

　　今年5月，上海市交通委與市內四大的士公司及「滴滴打車」推出計程車信息服務平台，並成立全國首個約租車管理辦法工作組，共同制定一套持久的專車管理機制，擬在國內率先解決專車合法化問題。滴滴快的相關負責人表示，上海交通部門正在與各第三方打車軟體平台交流，完善相關細節。

　　相關負責人：上海市政府總體來說對專車還是比較鼓勵的。現在就是說細則還是在協商，具體的出台時間沒有辦法確認，但細則已經基本成型了，還沒有公布的。

　　上海市交通委主任孫建平接受媒體採訪時曾表示，專車合法化的前提，是司機、車輛、平台均符合相關資格。他認為，專車與的士應該形成有序的錯位競爭，但在現行法律下，不符合專車標準的非營運車輛，仍然要嚴厲打擊。

　　上海市交通委黃曉勇：網路在提高效率方面，是有一定作用的，但裡面的車輛一定要符合現有的法律法規。我們針對的是沒有營運資質的車輛和人員，有正規營運資質的車輛時沒有問題的。通過這些網路作為平台，從事非法客運的一些行為，我們都要一一查處。

　　實際上，儘管面臨著政策困境，但滴滴快的等打車軟體也從未停下繼續創新和發展的腳步。就在6月初，北京市交通委首次約談滴滴快的的前一天，滴滴順風車上線。不久前，滴滴巴士也開始運營。滴滴快的相關負責人表示，這些新的業務與專車的處境不同，都符合現有的政策，甚至是政策鼓勵的。比如，順風車就是《北京市小客車合乘出行的意見》中所倡導的。未來滴滴還將介入到公交領域，同樣也會注意到政策風險的問題。

　　相關負責人：順風車業務是按照意見（《北京市小客車合乘出行的意見》）來做的。目前滴滴巴士是與旅遊大巴合作的，和公司的班車、旅遊大巴是一個性質，不涉及政策。未來做公交車的話，可能需要研究各地的政策。但至少目前來說，滴滴巴士這種模式是沒有任何法律風險的。

　　同樣是打車軟體，Uber在國外的境況也讓人關注。原本紐約市議會計劃在當地時間23日針對是否要限制Uber在當地的擴張進行投票，但22日，紐約市市長白思豪(BilldeBlasio)突然宣布將此計劃改為：進行4個月的調查之後再做決定。不過同時警告，如果Uber違反協議，或者如果研究結果表明打車軟體會令城市的交通狀況惡化，那麼政府將隨時隨地把Uber趕出紐約。對此，Uber高管聲稱「很滿意」談判的結果。得知這一結果後，擁有1.8萬成員的紐約計程車工人聯盟的執行總監德塞表示：「這真是悲劇性的一天。一家公司砸點錢就能左右公共政策的制定，太荒謬了！」德塞還表示，沒有禁令的約束，司機的工作時間與得到的報酬將不成正比。他說「如果這個國家中最大的計程車市場的司機都得不到保護，更別提其他國家了。」

　　記者：劉會民、丁飛 編輯：孫穩

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