烏克蘭政治危機進入新時段

國研所　時間： 2014-03-29　作者: 湯中超　責編: 龔婷

3月21日，俄羅斯總統普京簽署了克里米亞入俄條約，並簽署命令成立克里米亞聯邦區，任命奧列格·別拉溫采夫為其總統全權代表，標誌著克里米亞入俄的全部法律程序宣告完成。隨著克里米亞和塞瓦斯托波爾併入俄羅斯，在經歷由基輔到克里米亞的視線轉移後，國際輿論再次聚焦烏克蘭整個國家的前途命運，俄羅斯與美歐的地緣政治博弈開啟新棋局，烏克蘭政治危機進入新時段。

首先，烏國內政治危機繼續走向深入。隨著克里米亞和賽瓦斯托波爾併入俄羅斯，不僅表明烏克蘭國家版圖陷入分裂，更意味著烏克蘭在國家治理道路上遭遇重大失敗，獨立二十多年的烏克蘭陷入了前所未有的困境。烏克蘭現政權如何維持現有局面成為擺在眼前的巨大疑問。

政治上，在國家認同始終未能真正形成的烏克蘭，基輔政權依然面臨來自東部地區強大的分離主義壓力。在烏東部地區，克里米亞公投及其入俄舉動直接引起示範效應。烏東部城市哈爾科夫、頓涅斯克等地近來不斷出現騷動，民眾舉行大規模集會，反對基輔臨時政府，並要求公投和加入俄羅斯。經濟上，在寡頭精英與普通民眾長期分離的社會結構中，堆積如山的經濟問題和腐敗頑疾使得社會變革步履維艱。儘管新政權上台以來即宣布大規模縮減財政開支和尋求經濟援助，但美歐承諾的經濟援助目前仍停留在口頭上。

其次，烏俄關係面臨重新定位。目前，儘管俄羅斯不承認烏克蘭現政權，基輔政權同樣視俄羅斯在克里米亞問題上的做法非法，但面對彼此「打造」的既成事實，烏俄兩國在傳統上形成的緊密聯繫絕非瞬間可以打破，雙方不得不在困境中重新定位雙邊關係。3月19日，烏克蘭安全與國防委員會決定與俄羅斯實行簽證制度，莫斯科則奉勸基輔放棄這一想法。簽證問題的出現反映了眼下烏俄關係的現實。

另外，哈爾科夫天然氣協議問題的出現也說明了這一點。2010年4月，烏俄在哈爾科夫簽署協議，將俄黑海艦隊駐留期限在2017年後延長25年，且在雙方同意情況下可將協議再延長若干個五年期限。作為交換，烏克蘭獲得俄天然氣每千立方米100美元的價格優惠。然而，隨著塞瓦斯托波爾「回歸」俄羅斯版圖，該協議隨即成為雙邊關係的「問題」。俄總理梅德韋傑夫已明確表示，哈爾科夫天然氣協議應該廢除，並且根據法律烏克蘭應賠償俄110億美元的經濟損失。

再次，前蘇聯空間內的地區國際秩序遭遇挑戰。作為蘇聯解體的三個締約國之一，烏克蘭在維護前蘇聯空間內地區國際秩序方面扮演重要角色。隨著克里米亞和塞瓦斯托波爾「回歸」俄羅斯，獨聯體的發展再次遭受重創，烏俄之間的領土邊界發生變化，前蘇聯空間內將難以避免出現「新歐亞」的地緣政治格局。

3月19日，烏克蘭現政權宣布放棄擔任2014年獨聯體輪值主席國，並同時決定啟動退出獨聯體程序。21日，烏克蘭現政權同歐盟簽署了准成員協定的政治部分。基輔政權的上述舉動進一步表明，烏克蘭西部地區選擇歐洲一體化的趨勢難以阻擋。那麼，沒有烏克蘭參與的關稅同盟將何去何從，這無疑將對普京構建歐亞經濟聯盟的戰略設計造成深刻影響。

最後，俄羅斯同美西方關係中的對抗因素進一步上升。克里米亞公投之後，美國和歐盟表態不承認公投結果並宣布對俄羅斯實施冷戰結束以來最嚴厲的制裁。美國公布了一份「俄高官制裁名單」，率先對俄羅斯發起制裁。3月20日，俄羅斯與美歐之間又掀起了新一輪「制裁戰」。美國和歐盟同時追加了對俄羅斯的人員制裁，把一批政界要員和企業大亨納入名單，俄羅斯則宣布制裁多名美方高官和議員。美西方除了對俄羅斯進行簽證制裁和經濟制裁，還通過國際機制在多邊場合排擠俄羅斯，威脅將俄羅斯踢出G8集團。

值得注意的是，對於俄羅斯出兵克里米亞以至將其併入自身版圖，美國和北約均表示不會動用軍事手段解決問題。可以預期，鑒於俄美在伊核問題、阿富汗問題等領域的合作，俄歐在能源與經濟領域的密切聯繫，俄羅斯與美西方之間的合作仍是相互關係的基本面。3月22日，美國白宮發言人卡尼表示，美國希望俄羅斯繼續伊朗核問題國際調停「六方」框架內的工作。歐盟方面也表示保留與俄羅斯進行對話協商解決問題的餘地。由此可見，美歐在烏克蘭問題上對俄羅斯的回應並沒有走出「外交和制裁」的老路，對抗上升、斗而不破仍是未來一個時期俄羅斯與美西方關係的基本特徵。總體來講，烏克蘭政治危機發展到今天，最突出的問題在於，衝突各方依然未能就政治和解達成一致。俄羅斯質疑基輔政權的合法性，烏克蘭現政權及背後的美歐同樣視克里米亞公投及其入俄舉動非法。遺憾的是，衝突各方在不斷「打造」既成事實之餘，始終未能在政治和解的道路上相向而行。畢竟，烏克蘭要真正走出危機的漩渦，只有在法律和秩序的框架內尋求政治解決才是正道。

（來源：中國報道，2014年3月26日）