從新政到憲政（下）

從新政到憲政（下）

本文見《財經》雜誌2011年第07期 出版日期2011年03月14日   共有 0 條點評

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通過體制內官員與民間互動，並不斷提出奏請，立憲的聲音開始進入朝廷並抵達上層。1901年固然石沉大海，但各方堅持推動，到1905年，體制內已呈連鎖反應之勢。因此，體制內立憲主義的成長，是晚清改革走向憲政的另一條必不可少的主線

　　「方今時事艱難，百端待理，朝廷屢下明詔，力圖變法，銳意振興。數年以來，規模雖具而實效未彰。總由承辦人員向無講求，未能洞達原委。似此因循敷衍，何由起衰弱而救顛危。」這是1905年7月16日朝廷簡派五大臣出洋考察的光緒諭旨。它一開頭就檢討1901年以來新政發動幾年間的情形，看來成績並不令人滿意。原因蓋在於新政本身「未能洞達原委」，這是個不錯的措辭。

　　關鍵在於這個原委究竟是什麼？其實，無論當時輿論所指，還是官員上書，都朝著一個方向，那就是「立憲」。該諭旨發表後，民間很快有了回應。該年《東方雜誌》第10期載《南方報》的一篇文章，題目就是《論立憲為萬事之根本》。該文直陳新政之弊，「數年以來，群治之不進也如故，民智之不開也如故。求之政界，則疲玩愈甚而蒙蔽日深；征諸社會，則奸蠹滋多而公德益壞。」以下筆頭一掉，劍鋒直指：「其故何在，一言以斷之曰：政體不立之害。欲舊其弊，固非改定政體不可，則立憲之說是已。……立憲政體之於國，猶舟之有指北針也。」由此可見，以立憲的方式改革政體，到1905年已經成為朝野共識。

　　從石沉大海到名士官員互動

　　回顧它的發生，固然先發於體制外；但由外入內，體制自身的因應變化也是一條線。這條線從1901年到1905年，由體制內官員與民間互動並不斷提出奏請，最終使得清廷上層接受立憲，並派五大臣出洋考察政治。

　　從體制內的角度看，當梁啟超於1901年6月發布《立憲法議》時，也是在此時，也是在日本，出使日本國的大臣李盛鐸，在應詔上書中幾乎和梁發出了同樣的聲音：「變法之道，首在得其綱領。綱領不得，枝枝節節，不獨圖新政窒礙難行，且恐依違遷就，未睹變法之利，先受變法之害。」「查各國變法，無不首重憲綱，以為立國基礎。惟國體政體有所謂君主民主之分，但其變遷沿改，百折千回，必歸依於立憲而後定。」因此，他建議朝廷「近鑒日本之勃興，遠懲俄國之擾亂，毅然決然，首先頒布立憲之意，明定國是」。（此材料來自侯宜傑的《清末立憲運動史》）

　　這個李盛鐸也就是1905年清廷後來派出考察政治的五大臣之一，此時他和梁啟超同在日本，都是以日本明治後的皇室立憲為參照，故而從不同渠道向國內發出同樣的聲音。只可惜這個聲音進入朝廷便石沉大海，但這可以看做是朝廷內部立憲主張的先聲。

　　讓立憲的聲音進入朝廷並抵達上層，一個重要的人物便是張謇。

　　張謇是1894年的科考狀元，這位已經四十來歲的狀元先生並沒有入朝做官，而是返回南通家鄉從事實業與教育。1903年日本開國內博覽會，一位日本友人帶給張謇一張請柬，邀請他參加。張謇之前沒有出過國門，這次在日本前後考察70餘天。虛往實歸，回來之後，人生坐標發生一次重要的轉變，即在實業與教育之外，以立憲為務，投身於國內憲政。他後來很快成為江浙派的立憲首領，一步一個腳印地推進立憲的各種事務，比如後來的國會請願運動。

　　1904年5月，張謇代湖廣總督張之洞和兩江總督魏光燾草擬立憲奏摺，會集趙風昌、湯壽潛等數位朋友，反覆斟酌六七次，方才定稿。稿定之後，張之洞不放心，要看直隸總督袁世凱的態度，便囑咐張謇事先商量於袁。張袁早在甲午前的朝鮮就相識，但兩人走的是兩條道，多年不通音問。為立憲故，張寫信與袁，無奈此時的袁並不熱心，認為此事「尚須緩以時」。

　　這邊的張謇並沒有停下腳步，這是他的自訂年譜：「六月，刻日本憲法成。以十二冊，由趙竹君風昌寄趙小山慶寬徑達內廷。此書入覽後，孝欽太后於召見權臣時諭曰：日本有憲法，於國家甚好。權臣相顧，不知所對，唯唯而已。」當時身為軍機大臣和外務部尚書的瞿鴻，連忙叫他的弟弟到上海，托趙風昌選購有關憲法的書籍，卻不知慈禧看到的憲法，正是張謇從日本帶回並和趙風昌一道印刻的。

　　袁世凱的路子沒有走通，江浙立憲派就把注意力放在瞿鴻身上，試圖說服他在朝中倡導立憲。瞿對立憲有興趣，態度也積極，他是清廷上層中立憲派有力的贊助者，當朝廷決定派臣出洋時，甚至打算「自請親赴歐美考察政治」。9月，張謇又刻印《日本憲法義解》及《議會史》，送給兵部侍郎鐵良。這一段時間，張謇利用自己的優越身份，廣與各方大臣談立憲。根據他的日記，在他看來：立憲之動機於鐵（良）徐（世昌）之入政府，端（方）之入朝，（載）振貝子又助之陳於兩宮。慈聖大悟，乃有五大臣考察政治之命。

　　這幾人中，端方本身就是朝廷中的立憲派，正如幾年前他是贊助康梁的維新派一樣。據時人魏元曠《堅冰志》中的記載：慈禧召見端方，知他以前屬於戊戌黨，便問他「新政已皆舉行，當無復有未辦者」，端方回答「尚未立憲」。又問「立憲如何」？答曰「立憲則皇上可世襲罔替」。這是最能打動清廷上層的聲音，端方、載澤這樣的滿人也的確非常相信。他們對自己面臨的局面很清楚，不改革就沒有任何出路。某種意義上，他們比漢人更焦慮，推動立憲的動機比漢人也更真誠，因為這關係到他們的身家性命。

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