經濟前沿：美國制裁俄羅斯事件詳述

美國制裁俄羅斯事件概述

　　2014年3月16日，烏克蘭克里米亞民眾以公投的形式決定脫烏入俄，但以美國為首的其他西方國家並不買賬。隨後以美國和西方國家開始對俄羅斯進行了一系列的「制裁」。俄羅斯方面，也毫不示弱進行了一系列的強硬回應。2014年3月，美歐宣布擴大對俄羅斯的制裁範圍，美將俄數十名官員、4名富商和一家銀行列為制裁對象。俄羅斯20日做出反應，考慮對美製裁做出「同等」舉措。 美俄互掐的「制裁大戰」正式上演！

美國制裁俄羅斯的導火索

　　克里米亞半島位於烏克蘭南部，瀕臨黑海和亞速海，是前蘇聯走向歐洲和世界的海上通道，戰略地位十分重要。歷史上，克里米亞曾是俄羅斯的領土。1783年併入俄羅斯版圖，1954年以前一直受俄羅斯管轄。1954年2月，為紀念烏克蘭與俄羅斯合併300周年，蘇聯最高蘇維埃主席團通過決議，將克里米亞劃歸烏克蘭管轄，1991年蘇聯解體時，克里米亞以自治共和國的身份加入烏克蘭，並得到了國際社會的承認，俄羅斯對此一直耿耿於懷。

　　克里米亞是以俄羅斯族為主的多民族地區，在克里米亞的人口構成中，俄羅斯族人佔一半以上，烏克蘭人是少數民族，因此，俄羅斯的文化影響一直佔主導地位，絕大多數居民只講俄語，聽俄羅斯廣播，看俄羅斯的電視，僅有7%～9%的克里米亞人看墓輔電視台的節目。克里米亞發行的俄文報刊，雜誌比烏克蘭文多20倍。回歸俄羅斯的分立集團活躍，對烏克蘭的民族政策十分敏感，這是導致克里米亞政局動蕩不安的癥結所在。

　　2014年3月16日，烏克蘭克里米亞自治共和國舉行全民公投，以決定該共和國留在烏克蘭還是加入俄羅斯。2014年3月18日，俄羅斯總統普京在克里姆林宮與克里米亞議會主席、塞瓦斯托波爾簽署關於克里米亞和塞瓦斯托波爾加入俄羅斯的協議，簽字儀式結束後奏響俄羅斯國歌。俄羅斯總統普京3月21日簽署已獲上下兩院批准的法案，完成克里米亞與塞瓦斯托波爾加入俄羅斯的所有法律程序，使兩地正式加入俄羅斯。

美國制裁俄羅斯的一系列動作

　　2014年3月2日，美國國務卿克里在華盛頓對俄羅斯發出警告，稱美國將聯合盟友對俄羅斯採取禁發籤證、凍結資產和經貿制裁等措施，甚至威脅要將俄羅斯逐出八國集團。

　　2014年3月17日，歐美對俄羅斯的第一輪制裁日，克里米亞公投的第二天。在第一輪制裁中，歐盟凍結了21名俄羅斯與烏克蘭官員的個人資產，並禁止向其發放旅遊簽證。此後不久，奧巴馬也決定，對「入侵」烏克蘭相關的11名等俄羅斯和烏克蘭官員及克里米亞親俄羅斯領導人阿克肖諾夫(Sergiy Aksyonov)凍結其財產、禁止入境。

　　2014年3月20日，美國宣布制裁俄羅斯，已凍結普京Netflix帳號。儘管克里米亞民眾以公投的形式決定脫烏入俄，但以美國為首的其他西方國家並不買賬，他們認為是俄羅斯總統普京利用武力威脅而達成了俄羅斯對克里米亞的吞併。

　　2014年當地時間4月28日，美國宣布對俄羅斯的新制裁措施，與此同時，歐盟方面也就援助烏克蘭公布了最新舉措，並醞釀新一輪的制裁措施。對此，俄羅斯作出強硬回應。新的制裁措施針對7名俄羅斯高官和17家俄羅斯公司。美財政部和國務院均發聲明稱，將對7名俄高級官員實施資產凍結並拒發籤證，並凍結17家俄羅斯公司在美的資產。此外，美商務部還對其中13家公司增加限制，吊銷其銷售美國產品的執照。另外，美商務部和國務院還宣布將嚴格控制，取消任何有可能強化俄羅斯軍力的高科技產品的出口許可，包括已經批准的出口許可。白宮強調，奧巴馬總統在3月20日曾簽署總統行政令，授權美財政部對俄羅斯的金融、能源、金屬和礦業、工程以及國防等經濟支柱產業及相關人員實施制裁，若俄羅斯繼續用武力干涉烏克蘭，美國將把這些制裁付諸行動。

　　2014年7月17日凌晨消息，美國政府周三宣布了針對俄羅斯的新一輪制裁措施，以回應烏克蘭邊境緊張局勢的升級；這也是4月晚些時候以來美國首次宣布新的對俄羅斯制裁。新的制裁針對多家大銀行，以及能源和防務企業，標誌著美國和俄羅斯之間對峙局面的一次明顯升級。在此之前，美國提出的制裁措施僅僅以多名被認為與烏克蘭局勢不穩定有關的俄羅斯個人以及他們名下的生意為目標。

　　新的制裁名單中包括了世界最大產油企業，俄羅斯國家石油公司；俄羅斯最大的私營銀行，俄羅斯天然氣工業銀行；俄羅斯最大的獨立天然氣供應商諾瓦泰克公司，以及國有開發銀行，俄羅斯發展及對外經濟事務銀行(Vnesheconombank)。其他被制裁的實體還有烏克蘭境內自行宣布獨立的「頓涅茨克人民共和國」，以及多名俄羅斯政府官員。

　　2014年7月30日稱，美國國務院一位高層官員7月30日表示，美國正在說服亞洲國家政府，加入華盛頓與歐盟的陣營，對俄羅斯進行制裁。歐盟及美國7月29日宣布對俄羅斯的進一步制裁措施，現在歐美正尋求亞洲的支持，因為俄羅斯的貿易越來越向這一地區集中。

　　2014年9月12日，美國政府以俄羅斯繼續破壞烏克蘭東部穩定為由,宣布對其國防、金融和能源行業採取進一步制裁措施,包括把俄羅斯最大銀行納入制裁範圍。銀行業美國把俄羅斯最大銀行——俄羅斯儲蓄銀行列入制裁名單,同時擴大對俄羅斯其他主要銀行的制裁範圍。美國禁止買賣俄羅斯儲蓄銀行、莫斯科銀行和俄羅斯農業銀行等6家銀行發行的期限超過30天的債券。歐盟制裁方案同樣加大限制俄羅斯銀行進入資本市場,禁止歐盟公司向5家俄羅斯主要國有銀行提供貸款。這些制裁措施將限制俄羅斯主要銀行從歐美資本市場上獲得融資,影響到銀行的資本流通和未來發展。油氣業歐盟和美國公司被禁止與俄羅斯企業合作,支持或參與在北極地區、深海和頁岩油氣儲藏地點的勘探工作。這些俄羅斯企業包括俄羅斯盧克石油公司、俄羅斯天然氣公司、俄羅斯石油公司、俄羅斯蘇爾古特石油天然氣股份公司等俄國內能源巨頭。

　　2014年11月17日電 據外媒報道，美國、日本和澳大利亞的領導人16日表示，或將加大對俄羅斯的制裁力度。報道稱，三國領導人表示，他們反對「俄羅斯破壞烏克蘭東部穩定的行動，」並承諾「要將需為馬航MH17墜機負責的人繩之以法」。

　　2014月12月2日，美國國務院一名高官稱，如果烏克蘭東部民間武裝不停止暴力活動，美國國務卿克里本周將與歐洲盟國商討對俄羅斯實施進一步的制裁。

　　2014年，當地時間12月16日，俄羅斯遭遇「黑色星期二」：周一，盧布大幅貶值11%引發俄羅斯央行火線加息至17%；外匯市場對於俄央行的加息根本不買賬，周二，盧布崩盤貶值幅度一度超19%；俄羅斯RTS股指盤中亦大跌19%，這是該市場1995年以來最大跌幅。面對俄羅斯困境，美國立即「落井下石」。美國白宮16日警告稱，在多輪制裁、油價下跌以及盧布貶值等因素的共同作用下，俄經濟已處於「危機的邊緣」。

俄羅斯做出的強硬回應

　　2014年3月18日，據俄新社、俄羅斯《論據與事實報》消息美國因俄羅斯支持克里米亞獨立，對數名俄羅斯議員實施制裁。為此，俄國家杜馬議員發表一份聲明，建議美國也對他們實施制裁，並為被制裁的同事鼓掌。俄羅斯國家杜馬通過一項有關「美國和歐盟針對一系列俄公民制裁」的聲明。聲明中寫到：「我們建議奧巴馬先生和歐盟官員們，將投票支持這一聲明的所有俄杜馬議員列入美國和歐盟的制裁名單。」聲明最終被全票通過。

　　2014年3月20日，美國和俄羅斯猛然掀起令人眩目的「制裁大戰」。美國總統奧巴馬宣布對俄羅斯進行新一輪制裁，俄羅斯外交部也幾乎同時宣布對美國的制裁。俄羅斯同日也對美國發動制裁，對美國作出「懲罰性回應」，將9名美國政界要人列入制裁名單，當中包括眾議長博納、參議院多數黨領袖裡德、重量級參議員麥凱恩、參議院外交關係委員會主席梅內德斯及奧巴馬的助理等。

　　2014年3月23日， 據俄羅斯媒體報道，俄羅斯總統普京21日責成總統事務管理局把自己的工資轉入受到美國制裁的「俄羅斯」銀行，他此前決定在那裡開設私人賬戶，暗示美國的制裁對他毫無影響。

　　2014年4月14日，據外媒報道，俄羅斯億萬富翁天然氣交易商格納迪·季姆琴科(Gennady Timchenko)回擊美國的制裁決定，稱被華盛頓盯上是一種榮譽。在俄羅斯允許克里米亞入俄後，美國政府認為他與俄政府有關聯，因而對其實施制裁。

　　2014年7月22日，在美國針對俄羅斯部分大型企業出台制裁措施後，俄羅斯議會也計划出台新規，降低對國外科技供應商的依賴。此舉可能對微軟和IBM在俄羅斯的業績產生影響。俄羅斯通訊部準備降低對國外廠商的依賴，該部門正在建設電子政府項目，通過一套統一的資料庫來提供各種在線政務服務，包括發放各種牌照和分配兒童入學。

　　2014年7月25日凌晨消息，俄羅斯駐世界貿易組織(WTO)常任代表根納季-奧維切克(Gennady Ovechko)周四表示，美國最新一輪針對俄羅斯的制裁措施違反了世界貿易組織的規則，可能迫使俄羅斯方面發起會導致貿易關係不穩定的貿易爭議。

　　2014年7月30日消息，俄羅斯外交部在一份聲明中說，「這種破壞性和短視的政策，將對華盛頓造成相當實際的損失。」美國總統奧巴馬29日在白宮發表講話，宣布對俄羅斯的能源、軍事和金融等領域實施進一步制裁。奧巴馬當天宣布擴大對俄羅斯金融和軍事行業的制裁範圍，中斷對俄羅斯能源行業特定的物品與技術出口，同時正式暫停對俄出口激勵措施以及對其經濟發展項目的融資。

　　2014年8月21日，莫斯科，俄羅斯消費者權益保護部門對莫斯科市4家麥當勞餐廳發出停業整頓通知。麥當勞公司於8月29日發表的聲明中表示，目前在俄羅斯境內已有12家店鋪被指違反衛生規定需要停業。

　　2014年12月4日，普京發表國情咨文：美國總能找到制裁俄羅斯的借口。普京在一年一度的國情咨文中向西方發出了相當強硬的聲音。這是普京總統任內第11次發表國情咨文，而這一次的受關注度很可能是歷年來最高的。

　　2014年12月18日，據外媒報道，為響應俄總統普京讓商人們把海外資產帶回俄羅斯的號召，俄羅斯首富阿利舍爾·烏斯馬諾夫(Alisher Usmanov)把所持的電信營業商Megafon和鐵礦石生產商Metalloinvest的股份從境外轉回至俄羅斯公司。普京18日在年終新聞發布會上再次表態，鼓勵商人們把自己的海外資產「去離岸化」，帶著錢回到俄羅斯。

　　2014年12月19日，俄羅斯國家杜馬宣布，該機構已通過一項提案，向該國銀行業提供總額高達1萬億盧布(約合165億美元)的資本支持。根據俄聯邦財政部長謝魯阿諾夫的說法，一旦上述提案獲得俄議會上院以及普京總統批准，俄聯邦財政部將可發行至多1萬億盧布的政府債券，並將其移交給國有存款保險機構，後者再將這些債券分配給被認為對經濟至關重要的銀行，並接受這些銀行的次級債務或優先股作為抵押品。

美國制裁俄羅斯的各方面影響有哪些？

一、對美國的影響

　　(一)美國的經濟制裁將使美元喪失霸權地位

　　1、 美元與黃金掛鉤的固定匯率奠定了美元世界貨幣的地位，也就是布雷頓森林體系。

　　二戰之後，遠在北美的美國是唯一沒有被戰火波及本土的國家，又因為二戰期間羅斯福總統實施新政，將財政權力收歸中央政府調控。所以美國的資本積累極其豐厚，戰後美國是世界上黃金儲備最豐富的國家，銀根也最穩定。美元也最有實力成為通用貨幣。1944年召開的布雷頓森林會議，《關貿總協定》的簽訂，貨幣基金組織的成立共同構成布雷頓森林體系，將美元與黃金掛鉤，美元本位形成，金本位制開始崩潰。

　　2、 布雷頓森林體系的崩潰

　　1971年，美國總統尼克松在持續的財政和貿易逆差將掏空美國黃金儲備的壓力下，放棄了美元同黃金掛鉤(1盎司黃金=35美元)，此後，美元成為一種無任何國家財政和貨幣紀律約束的不兌現紙幣。從此以後，美元就從一種由黃金支撐的貨幣轉變為一種只有美國可以任意發行的全球性儲備貨幣工具。美元成為一種無錨貨幣，債務貨幣，世界進入浮動匯率時代。

　　3、 石油美元、結算美元

　　美國一方面發行了大量美元，另一方面自身又背負沉重的債務，為了保證美元的幣值，美國政府推行石油美元，也即國際大宗商品、國際貿易結算都要使用美元。

　　4、 美國貿易逆差、美債務上限危機讓政府幾度停擺

　　但是，美國的貿易逆差、政府天文赤字既讓美國屢次突破債務上限，引發美國國會民主黨共和黨的激烈衝突，又讓歐盟、日本、中國等債權人深深憂慮。

　　5、 美國的債務轉嫁與逃廢嚴重打擊美元信用

　　為了解決日益嚴重地債務問題，美國處心積慮，通過債務證券化，也就是所謂資產證券化，將垃圾債券、有毒債券打包，由華爾街的頂尖投行向全世界發售，歐盟、日本、中國、甚至冰島都不能逃脫，次貸危機爆發，債券毒性發作，購買者嚴重虧損，美國則實現了債務轉嫁逃廢，這嚴重打擊了美元信用。

　　俄羅斯的天然優勢：

　　1、 國土、人口、資源

　　俄羅斯領土廣闊，是世界第一大國，資源豐富，人口適當，具有足夠的自給潛力。2014年3月，摩根士丹利的俄羅斯經濟與策略團隊報告指出，制裁通常施加在比俄羅斯小得多、資源也匱乏得多的國家，比如伊朗、伊拉克、利比亞和朝鮮。但俄羅斯是大國，資源豐富。

　　2、 市場經濟對外開放、對內富有活力

　　不同於曾經的封閉、僵化的計劃經濟，今天的俄羅斯是市場經濟，開放而富有活力，能夠持續發展。

　　3、 漫長的邊境線給走私提供了可能

　　俄羅斯邊境線漫長，接壤國家眾多，各國的經濟利益訴求並不一致，美國經濟制裁很難得到嚴格執行，走私無法控制。

　　(3) 時代變遷

　　1、 信息時代無法阻止技術擴散

　　除了實物原材料無法控制外，發達國家的先進技術同樣也無法封鎖，因為信息時代世界的網路是互聯的，技術擴散防不勝防。

　　2、 全球化趨勢讓跨國公司、各國政府爭相追逐經濟利益

　　在全球化的今天，意識形態已經退居次要地位，跨國公司、各國政府的價值取向是經濟利益，美國政府的經濟制裁很可能與它們的目標相衝突，陽奉陰違將成為普遍的選擇。

　　(4) 人民幣國際化潮流不可阻擋

　　1、 中國成為世界第二大經濟體，在原材料採購和商品銷售上都將具有更大的發言權

　　中國成為世界第二大經濟體後，在原油、天然氣、鐵礦石、煤炭、糧、棉、油等大宗商品上的話語權大為加強，同時，中國還擁有世界上汽車、家電、衣服、奢侈品等商品的龐大市場，在世界經濟一體化的今天，成為舉足輕重的扮演者。

　　2、 美國對中國戰略空間的擠壓、遏制、圍堵，迫使中俄強化在政治、經濟、軍事等諸多方面的緊密聯繫。

　　然而，美國處於自身霸權的考慮，以重返亞太為幌子，對中國的戰略空間進行擠壓、遏制、圍堵，在中日釣魚島爭端、中越南海爭端、中菲黃岩島爭端中偏袒、縱容它國，嚴重傷害了中國民眾的感情，威脅到中國的領土完整和國家安全，迫使中國與俄羅斯加強在政治、經濟、軍事等方面的合作。

　　3、 中俄、中巴、中印、中南、中澳、中委等國家的大規模、長時間的貨幣互換將極大提高人民的國際地位，足以挑戰美元霸權地位。目前世界上的儲備貨幣除美元外，還有歐元、日元、英鎊、澳元、瑞士法郎，但它們都不足以挑戰美元，因為歐盟儘管經濟實力強大，但不是一個統一的國家；日本國土狹小，資源不足；澳大利亞產業單一，位置偏遠；英國遜於日本；瑞士經濟影響力太小。而中國與他國，尤其是俄羅斯的緊密聯繫為人民幣的國際化提供了難得的歷史機遇。

　　(二)經濟制裁加快了美元衰落進程

　　1、經濟制裁的成功率有限

　　彼得森國際經濟研究所任Reginald Jones高級研究員的Reginald Jones等三位研究人士發現，1914-1990年，僅有34%的制裁奏效。對於俄羅斯這樣的巨無霸國家，成功的可能性為零。

　　2、經濟制裁使美元作繭自縛

　　美國經濟制裁俄羅斯將進一步推動世界去美元化，結果是美元作繭自縛，偷雞不成反蝕把米，逐步退化為區域貨幣。

　　3、美元衰落是市場經濟的必然結果

　　根據新宏觀主義，市場經濟存在天然的內在缺陷，它無法在一個地區長期持久地快速發展，消費不足、債務危機、大蕭條、滯脹、長期通脹、兩極分化、經濟周期等重大經濟難題時刻困擾著經濟體，於是，資本像嗜血的餓狼四處遊動奔走，捕食新的利潤，產業轉移、熱錢逐利從未停止，引發國家興衰變換，葡萄牙、西班牙、英國、法國、德國、美國、日本、亞洲四小龍、金磚五國，市場新貴層出不窮，美元霸權衰落也屬必然，這將是美國霸權全面衰落的開始。

　　(1)經濟制裁加重盧布危機

　　2014年12月，由於俄羅斯盧布幣值持續下跌，讓曾經世界最高消費城市之一的莫斯科成為了購物天堂。許多外國人甚至開始從事海外代購的業務。一些著名的服裝品牌和電子產品都在近期開始調整價格，以避免匯率浮動所帶來的損失。

　　 (2)盧布跌使俄土豪身家減半

　　盧布在本周早些時候遭到拋售。盧布兌美元匯率在16日一度重挫20%，創出1998年以來的最大跌幅，俄羅斯央行加息6.5個百分點仍未能遏制盧布下跌。「俄羅斯排名前20位的富豪本周身家已縮水100億美元。俄羅斯央行為對抗西方制裁採取升息措施，制裁已導致盧布急劇貶值以及該國RTS指數跌到2009年3月來的低點。

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