新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的行動綱領3

05-29

三、適應現代軍隊建設和作戰要求，構建完善中國特色軍事法規制度體系

軍事法規制度是軍隊建設的基本依據，是官兵行為的基本準則，是依法治軍從嚴治軍的重要前提和基礎。《決定》著眼新的形勢任務要求，針對軍事法規制度體系建設存在的突出問題，提出健全軍事法規制度體系的主要任務和改革舉措。

健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系。經過多年建設，中國特色軍事法規制度體系已經形成，國防和軍隊建設各領域基本實現了有法可依。但是,軍事法規制度體系還不夠完善，一些法規制度反映規律不夠、結合實際不緊、實用性操作性不強，與國防和軍隊現代化建設以及現代戰爭發展還不相適應，立法部門化、部門利益法制化問題還比較突出。新形勢下，健全軍事法規制度體系，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，準確把握世界軍事發展新趨勢，適應信息化戰爭和履行使命要求，與軍隊領導指揮體制改革相協調，加強法規制度體系頂層設計，更新立法理念，改進立法方式，加強重點領域法規制度建設，努力構建完善一整套反映現代軍事規律、體現我軍特色、覆蓋國防和軍隊建設各領域各環節的軍事法規制度。

嚴格規範軍事法規制度的制定許可權和程序。科學完善的軍事法規制定體制機制，是提高軍事法規制度質量的重要保證。要進一步完善軍事立法體制，科學確定軍事法規制度制定許可權，清晰界定各級領導機關的立法許可權；探索建立由軍事法制工作機構主導的立法起草工作組織模式，克服立法部門化、部門利益法制化問題。堅持科學立法、民主立法，優化軍事立法工作機制，嚴格規範軍事法規制度制定程序，完善法規制度起草、論證、審查等制度，拓寬部隊官兵和專家學者參與立法的渠道，健全立法重大爭議裁決機制，提高軍事立法的質量和效率，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。

將所有軍事規範性文件納入審查範圍，完善審查制度。軍隊團級以上單位及其機關制定的具有反覆適用性和普遍約束力的政策性制度性文件，是軍事法規制度體系的有機組成部分，是軍事法規的必要補充。加強軍事規範性文件審查，是維護軍事法規制度體系協調統一的重要舉措。實踐中，一些規範性文件不同程度存在與法規不一致、不協調甚至相抵觸的問題，必須採取制度性措施加以解決。制定軍事規範性文件，必須遵循法制統一的原則，不得超越職責許可權，不得與法規和上級規定相抵觸，不得違反規定層層加碼，更不允許另搞一套。必須進一步完善軍事規範性文件審查制度，各級制定軍事規範性文件，必須經法制工作機構審查並報上級備案；部隊基層單位制定的各種制度規定，必須報團級以上單位審查，確保軍事法規制度體系的協調統一。