北京行政副中心落戶通州 官方詳解如何解決城市病

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，在上周末剛剛結束的北京市委十一屆七次全會上，表決通過了北京市委、市政府《關於貫徹落實<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》，其中提出要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心建設。喧囂十年的北京行政副中心終於塵埃落定，落戶通州。

　　行政副中心究竟是怎樣的概念，又該如何建設？通州為什麼能在北京行政副中心的選址中「脫穎而出」？北京行政功能「轉戰」通州能否緩解北京日益嚴重的「城市病」？對於這些問題，北京市規劃委員做出權威解讀。

　　早在10年之前，曾經定位為北京衛星城的通州，已經開始透露成為北京未來行政轉移區的「苗頭」。根據2005年版的北京規劃，通州被確定為「面向未來的新城區」，同時也在這般規劃里，北京第一次提出在通州預留土地作為未來行政辦公用地。

　　北京市規劃委主任黃艷介紹，正是前期的規劃為現在通州建設北京行政副中心預留了空間。截至目前，通州區可以利用的土地資源大約55平方公里，大致相當於18個頤和園的面積，再加上多年基礎設施的投入和發展建設，通州無論是外接河北、天津、還是內聯北京城區，都具有巨大的優勢。

　　黃艷：10年來，我們做了大量的工作，把中心城優質的公共服務資源往那邊鏈接，比如基礎教育、醫療，這些公共服務慢一點，基礎設施好建，要把好的醫生和好的教師移過去，這個慢半拍，也都在做，現在效果非常明顯。

　　按照規劃，未來通州作為北京市行政副中心，要發揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區域發展，也就是解決目前北京的頑疾——大城市病。

　　事實上，近年來，儘管北京採取了全國最嚴格的落戶政策，但從2000年到2013年，常住人口仍增加了857萬人，截止2014年末，北京市常住人口達到2151.6萬人，尤其是面積並不算大的城六區內，人口佔全市一半還多。北京市規劃委新聞發言人王飛認為，這種問題必須通過功能區疏解得到解決。

　　王飛：我們講優化重組城市功能，最主要的目標就是就是城六區(功能)，尤其是五環以里非首都功能。疏解到哪裡呢？我們之前規劃里說了，我們通州，新城、小城鎮還有河北、天津的地區，都是要承擔疏解任務的，這是放在一個京津冀發展的大背景下，所以我們說通州這個副中心建設也是整個大區域功能重組的重要節點。

　　未來如何推進通州行政副中心的規劃建設，黃艷介紹，規劃要促進通州的產業和城市的融合、就業和居住功能的均衡，把適宜的行政事業單位功能成建制整體轉移過去，並帶動一部分商務、文化、會展等功能聚集，從而達到真正意義上的就業轉移，進而完成人口疏散的目的，也改變以往「睡城通州」的面貌。

　　黃艷：大家總說老有人在那裡買房子住，大家最頭疼通州的交通，問題在於只有居住，就業上不來，過去幾年我們做的都是新增就業，中心城真正的就業沒過去。我們的兩條地鐵，每天早上過來的時候，都是超負荷，但是回去的方向10%都不足。我們疏解中心城的就業，是平衡的概念，不是加劇。

　　北京大學首都發展研究院院長李國平認為，這將是對於北京市非首都功能區疏解和人口疏散最為有效的舉措，也是建設通州行政副中心最為關鍵的一步。

　　李國平：在京津冀協同發展規劃中最為關鍵的抓手其實就是疏解北京非首都功能區向行政副中心來轉移。由於這些新的布局，包括行政區域的轉移，商業的布局，就會增加就業的選擇和空間，比方說現在燕郊很多人會在北京的朝陽，西城區工作，那麼(以後)他可能就不需要到中心城區來工作。

　　早在通州成為北京市「行政副中心」的態勢日趨明朗之時，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地就開始如火如荼的賣房。有專家認為，考慮到北京行政副中心未來將成為一個區域高地，周邊的區縣利用通州的配套進行發展，可能給當地帶來巨大壓力，更可能帶來新的城市病。針對這種情況，應該如何應對？

　　黃艷強調，通州未來規劃的理念是「減量置換提質」，把核心區功能提升和通州副中心建設統籌結合，將不會出現一些人擔憂的「造城計劃」。

　　黃艷：目標導向通州今後一定是疏解中心城功能的。它的功能也不是包羅萬象的，比如疏解中心城功能，比如行政副中心，把一部分行政、事業、研究等等機構成建制的功能一部分轉移出去。這是一個有序的，分階段、分步驟的完成。

　　同時，北京行政副中心建設也將被放在京津冀更大的尺度中進行考慮，一方面要嚴格控制城市邊界，防止繼續「攤城市大餅」。另一方面，也要協調河北、天津等周邊區域的發展，協同治理。北京市常務副市長李世祥表示，目前北京正在就具體規劃做詳細論證，未來將漸次推進。

　　李士祥：並不是說簡單的誰搬到那裡，建設幾個樓的問題，未來應該怎麼發展，發展什麼，整個區域的功能如何定，都需要科學論證，下一步就是在詳細論證的基礎上，把環境營造好，把城市管理容易出現的病態提前預防，這樣我們就能形成一個有序管理的行政副中心。(記者杜希萌 馬喆)