曲格平：四十年環保「錐心之痛」

作者：南方周末記者 汪韜

在曲格平眼中，當年環境治理夢想落空，環境惡化還愈演愈烈，這是第一代環保人的錐心之痛。 （南方周末記者 馮飛/圖）

編者按

曲格平時常記起周恩來總理當年的擔憂——別讓北京成為倫敦那樣的「霧都」。四十年過去了，中國環境污染愈演愈烈。當著北京市領導的面，曲格平毫不忌言批評，「主要責任還是你們地方政府，但是國家也有推託不掉的領導責任。」

曲格平承載著多項「第一」：中國第一位常駐聯合國環境規劃署首席代表，第一任國家環保局局長，第一任人大環資委主任委員。

有意思的是，這位「中華環保第一人」的環保事業竟起源於一項臨時性的分工。1969年，中國處於「文革」動蕩之中，為考慮國民經濟計劃安排和與各地的聯繫，中央成立了國務院計划起草小組這一臨時機構，曲格平調至小組工作。因分管的燃料化學工業部由煤炭部、石油部、化工部合併而成，其與環境污染關係最大，他被要求注意「公害」問題。

曲格平的環保故事就此開始。1970年代，那是中國甚至世界環保故事的起點。

1972年6月5日，聯合國人類環境會議在斯德哥爾摩召開，標誌著人類環境意識的覺醒。雖然動亂中的中國認為環境污染是西方世界的不治之症，社會主義制度不可能產生環境污染，但在周恩來總理推動下，中國仍派團參會，曲格平正是參會者之一。

斯德哥爾摩會議期間，示威者抬著身患殘疾的環境污染受害者，這種場面讓曲格平久久難以忘懷，他突然意識到了中國環境問題的嚴重性。會後向周恩來總理彙報時，曲格平總結道：中國城市和江河污染的程度並不亞於西方國家，而自然生態破壞的程度卻遠在西方國家之上。

這種認識取得了共識。1973年，全國第一次環境保護會議召開。國家計劃委員會向各省、直轄市、自治區革命委員會和國務院各部門轉發了12期會議簡報，雖然通知上註明「請注意保密」，但卻是公開的「秘密」——向全國通報環境污染和生態破壞的情況。一年後，國務院環境保護領導小組成立。

2013年12月14日，83歲的曲格平從口袋裡拿出為沃爾沃2013中國夢踐行者致敬盛典準備的講稿。講稿寫了一個故事：1970年代初，國務院環境保護領導小組發布了一個十年環境污染治理規劃：用五年時間控制環境污染，用十年時間解決環境污染問題。「這個事兒我後來沒有公開說過。」他對南方周末記者說。

十年過去了，四十年過去了，目標不僅未能實現，環境污染卻愈演愈烈。曲格平認為中國當下的各項指標和1970年代初期的日本很相似，但沒有吸取教訓，沒能擺脫「先污染後治理」的老路，有些方面甚至更為嚴峻。「世界範圍內還沒有哪個國家面臨著這麼嚴重的環境污染。」曲格平將之喻為「第一代環保人的錐心之痛」。

錐心之痛非後悔不作為，而是難作為。其實，在曲格平這一代環保人的推動下，我國的環境管理制度並不落後。

1972年聯合國人類環境會議開完後，聯合國環境規劃署成立。1976年，「選了半天沒找到合適的人」，曲格平最終成為中國常駐聯合國環境規劃署首席代表。他也就此系統地請教並學習了各國的環保經驗。

回國後，曲格平開始呼籲儘快出台環保法。1979年，國家恢復法治建設後，《環境保護法（試行）》頒布，從美國環保局學來的環評制度被列入；1983年，繼計劃生育之後，環境保護被確立為基本國策。1988年，國家環保局從城鄉建設環境保護部獨立出來，成為國務院的直屬局，曲格平任首任局長。

如何落實基本國策，曲格平提出了經濟建設、城鄉建設、環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展的方針，並確立了「誰污染誰治理」等八項環境制度，奠定了我國環境管理的基礎。1992年，聯合國環境與發展大會在里約熱內盧召開，曲格平被授予國際環境領域中的最高獎項——聯合國環境大獎。

此後的十年間，身為人大環資委主任委員，曲格平參與修訂或起草了二十多部環境與資源保護方面的法律。由此，在我國現行的二百多部法律中，涉及生態保護、污染防治等大環保領域的法律最多。

其中最受曲格平關注的是環境影響評價法。當時多個部門聯名反對，認為這一「抄來的、超前的法律」會「阻礙中國經濟發展」，甚至有委員說：「按照這部法律的規定，環保局的權力在所有部門之上了，成了第二國務院了！」

2003年，歷經十年、停止審議又重新通過的環境影響評價法開始施行。可惜，這一旨在從源頭控制環境污染的法律在當下被詬病為「走過場」。雖然仍感痛心，曲格平依然認為「依法行政，環保部門的腰桿應該更硬一點」。甚至在較為完善的環境法律體系下，「環保應成為依法治國的優先突破口」。

退休的曲格平現常住京郊，空氣比城區略好一些，侍弄花草，練練書法。他很少去市區，客人也不多。曲格平覺得自己開始糊塗了，寫東西特別慢，寫著寫著字就忘了，就查字典。眼鏡剛剛摘下放在手邊，一會兒就忘了，樓上樓下滿屋子尋找。

但他依然緊跟環保熱點，飛快地計算著數據間的契合性，「我擔心這些數字的準確性」。對於遲遲未能公布的土壤污染普查數據，曲格平感嘆自己「也看不到這個數據」。

這兩年大氣污染突然受到重視，曲格平又開始忙碌了，官員、記者頻繁造訪。一次，他和北京市領導長談到深夜，愛之深恨之切的曲格平，當著北京市領導的面，毫不忌言批評，「主要責任還是你們地方政府，但是國家也有推託不掉的領導責任。中國就一個首都，污染到這個程度，現在才想起來，為什麼不早做？！」

曲格平時常記起周恩來總理當年的擔憂——別讓北京成為倫敦那樣的「霧都」。「糟糕透頂，我說這四個字用得比較好，不能再糟糕了。」他沒打算給北京留一點面子。二十年前美國專家研究PM2.5時，他在美國考察就已得知PM2.5的危害。

不過，曲格平感到欣慰的是，2013年，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》：經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。相較1970年代的那個沒有公開的「十年環境污染治理」，四十年後的新計劃，幾乎用類似的語氣提出了類似的節點，能否實現，一切有待時間檢驗。 

沃爾沃2013中國夢踐行者致敬盛典電視首播預告

中國環保教父曲格平被戴著口罩的何亮亮追問；李冰冰被問中國有沒有規則、好萊塢有沒有潛規則；馮侖、郁亮對房地產價格有何預判？郭敬明好奇為什麼被致敬的不是「另一個少年英雄」；沒看過京劇的小米雷軍會投資京劇嗎？他跟董明珠打賭是玩兒真的嗎？快遞員願意給哪一位中國夢踐行者投送快遞？東方衛視2013年12月28日（星期六）13：00見分曉。