白湖監獄管理分局

05-29

公平正義是人類社會千百年以來共同的、不懈的嚮往和追求。「公正」就是公平、正直、不偏私。公平正義的樸素含義包含著懲惡揚善、是非分明、處事公道、態度公允、利益平衡、多寡相勻等內容。司法公正是指司法權力運作過程中各種因素達到的理想狀態，它是現代社會政治民主、進步的重要標誌，也是現代國家經濟發展和社會穩定的重要保證。司法公正與否，已經成為衡量社會文明的一把尺子。在我國，實現司法公正既是法律的自身要求，是社會主義法治的價值追求，也是構建社會主義和諧社會的一項重要任務，其基本內涵就是要在司法活動的過程和結果中體現公平、正義的精神。

作為法治理念的公平正義，是指社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，並受到法律的保護，是指司法工作以維護、實現、發展社會公眾的根本利益為宗旨的公平正義。司法行政機關是以維護社會公平正義為己任的公共權力機關，只有把公平正義作為自己的核心價值理念，才能使憲法規定的建設社會主義法治國家的任務落到實處，真正維護人民的利益，促進社會和諧發展。從實踐意義上看，司法公正是實現社會穩定的基礎，也是實現司法為民的前提保證，包括監獄在內的司法行政機關只有堅持公平正義，公正執法，給予社會公眾以切實的安全感，才會真正贏得他們的信任，樹立自己的公信力。

一、維護和實現公平正義是司法工作的永恆主題

依法治國的重要目標，就是在全社會實現公平和正義。僅有完善的法律體系並不是法治的全部，法治更深層次的意義在於公平正義的精神和價值通過法的適用、實施，在執法實踐中得到實現、彰顯和弘揚。只有牢固樹立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透在法治實施的全過程，使公平正義成為看得見、感受得到的結果，從而使得社會公眾的公正觀念得以形成和強化，社會主義法治才能真正成為吸引並惠及社會大眾的偉大實踐。社會主義和諧社會應當是公平正義的社會，在和諧社會中，社會各方面的利益關係得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民群眾的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，大家平等友愛、融洽相處。與此同時，公平正義又是社會和諧的重要基礎和保障，只有致力於實現和維護社會公平正義，社會主義和諧社會才會獲得堅實的基礎，才能實現長久的、穩定的和諧。

隨著社會主義民主法制建設的發展，社會公眾的民主法制意識不斷增強，對實現公平正義的願望越來越強烈。公正執法，理念要先行。維護和實現公平正義是司法工作的永恆主題和神聖職責，也是司法工作者和執法民警崇高而偉大的使命，司法行政機關必須大力加強公平正義理念教育，引導和促使廣大法律工作者和執法民警牢固樹立公平正義理念，不斷提高執法水平和能力，更好地擔當起維護社會公平正義的重任。

二、實現司法公正面臨的挑戰

司法行政機關是法律的執行者，是公平正義的維護者，也是保障社會公平正義的最後防線，整個社會公眾寄予厚望，提出了很高的要求。而與之相比，包括監獄在內的司法行政機關及其隊伍在思想觀念和實際工作中都還有許多不相適應的地方，有些挑戰甚至是嚴峻的、不可迴避的。

（一）社會公眾對公平正義的期望越來越高。改革開放以來，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。但同時，隨著國家法制進程的不斷推進，社會公眾的民主意識、法治意識不斷增強，利益訴求也越來越多元化，對公平正義的期望與日俱增，要求實現共贏、雙贏和多贏，共享改革發展的成果。然而，不公平和不合理的現象在社會生活中仍然大量存在著：比如有些地方經濟發展上去了，但是老百姓的怨氣卻增加了。有些明明是在辦好事情，老百姓卻不理解、不領情，好事難辦等。司法機關應當儘快適應社會公眾對公平正義的現實要求和強烈願望，努力實現和維護公平正義。相反地，如果無視社會公眾對公平正義的訴求，對各種社會不公熟視無睹，就會失去社會公眾的信任，最終對改革開放和現代化建設造成不利的影響。因此，作為司法機關廣大法律工作者和執法民警，必須要牢固樹立公平正義的理念，切實提高維護社會公平正義的能力。

（二）社會公眾對自身合法權益保護的意識越來越強。隨著物質生活的改善，以人為本理念日益深入人心，社會公眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的願望也越來越強烈。諸如對社會保障權、受教育權、工資薪酬權等經濟社會文化權利愈加重視；對機會公平、規則公平、分配公平愈加重視；對知情權、參與權、表達權、監督權等社會政治權利愈加重視；對公正執法能否實現愈加關注。司法機關必須站在統攬全局的高度，與時俱進，全面認識和深刻分析當前社會公眾對保障合法權益的這些新情況、新變化和新要求。

（三）社會公眾對司法機關的監督方式日益多元。當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網路正日益成為一種新型的監督載體和途徑迅速發展。中國互聯網路信息中心(CNNIC)發布的《第25次中國互聯網路發展狀況統計報告》顯示，截至2009年12月，我國網民規模已達3.84億，穩居世界第一，互聯網普及率進一步提升，達到28.9%，並保持平穩上升的態勢。不僅如此，網民的民主參與意識和監督意識也不斷增強，頻繁地通過網路舉報或提供線索。從實際效果來看，網路監督正在發揮著實實在在的作用，許多執法不公、違法違紀案件都是通過網路曝光、網友熱議、網上提供線索等方式發現的，網上言論甚至對案件的處理產生了直接的影響，網路監督已成為暢達民意的最便捷有效的手段。從另一個角度來看，這也給司法機關的司法、執法活動帶來了新的挑戰，促使我們必須正確面對來自社會公眾監督的壓力，公開、公平、公正辦事，努力提高司法、執法工作高效化和規範化水平，接受社會的評價和監督。

（四）各類公共事件的突發和頻發對司法單位的司法、執法能力提出了挑戰。近年來，事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件頻繁發生，給社會公眾生命和財產造成了嚴重損害，甚至危及社會穩定安全。而與當前群體性事件發生仍然保持著多發的態勢不相稱的是，有相當多的基層司法單位在應對突發事件時缺乏足夠的經驗和必要的能力，無法從容應對和處置，或者瞞而不報，或者僅僅在小範圍內公開，在社會中造成了負面影響，引起公眾不滿。因此，公開辦事，讓社會公眾知道，提高應對突發事件的專業素養和能力，是擺在司法機關面前的一項重要而緊迫的任務。

三、公平正義是司法行政工作的最高價值追求

司法行政機關是社會主義法治理念的倡導者、引領者，又是公正執法實踐的貫徹者、踐行者，是公正執法的第一標尺，其司法、執法工作具有標誌性、決定性、示範性作用，應當把堅持公平正義作為最高價值追求，帶頭維護法律的神聖和尊嚴。

(一)堅持秉公執法。秉公執法是公平正義理念對司法工作提出的最基本的要求。一要出於公心，維護法律尊嚴。廣大法律工作者和執法民警要以人民利益、國家利益、社會利益為最高利益，以維護公平正義為己任，公平、公正司法、執法，保證法律的正確實施。二要伸張正義，弘揚正氣。法律工作者和執法民警要有剛直不阿的銳氣和懲惡揚善的正氣，依法懲治破壞社會秩序、侵犯公民權利的違法犯罪行為和各類犯罪分子。三要克服己欲，排除私利。在司法、執法活動中，要不為人情所困，不為金錢所惑，不為美色所虜，不為權勢所屈，嚴格依法辦事，堅持公正執法。四要態度公允，不偏不倚。司法、執法實踐要求法律工作者和執法民警不僅要具備區分善惡、維護正義的能力，還要以公允的態度、公正的立場辦事，給公眾以看得見的正義。

（二）堅持正人先正己。古人說：其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地開展執法工作，實現社會公平正義。公正執法是一種職責的要求，也是社會公眾的期待，而更是全體司法工作者和執法民警的自覺行為，司法行政機關不僅要以促進公正執法為目標，全面加強和改進司法、執法工作，著力解決司法不公、執法不嚴和司法腐敗等社會公眾關切，而且要著力解決制約自身公正司法、執法的突出問題。要不斷強化隊伍素質建設，提升自身的司法、執法能力和形象，切實做到嚴格公正文明執法。

(三) 堅持實體公正與程序公正相結合。司法執法實踐中，要堅持實體公正與程序公正並重，既重視實體公正，又保證程序公正，是司法行政機關執法工作必須著重把握的要求。在社會文明度和開放度越來越高的今天，嚴格遵循法定程序顯得尤為重要。要加強對違反程序規定的行為的監督、糾正和責任追究力度，大力推進執法規範化建設，進一步規範司法、執法行為標準，嚴密流程，落實責任，建立起完善的司法、執法工作制度體系。

(四) 堅持以公開促公正。陽光是最好的防腐劑，讓司法、執法全部活動公之於眾，能夠最大可能壓縮人為操作空間，保證公正。基層各司法單位必須嚴格執行司法、執法公開的規定，不斷深化司法工作公開的形式、載體、內容，以公開促公正。要通過便捷的、最容易為社會公眾所接受的方式和途徑，將應當公開的內容廣而告之，接受社會公眾的監督。