人民調解員培訓講稿

人民調解員培訓講稿

白曉波

常見矛盾糾紛特點與調解技巧

當前，我們正處在一個人民內部矛盾凸現，刑事犯罪高發，對敵鬥爭複雜的時期，特別是跨地區、跨行業、跨單位、多主體矛盾糾紛越來越多，成因越來越複雜，調處難度越來越大，成為影響社會穩定的重要因素。眾所周知，當前矛盾糾紛呈現出多樣化的特點，由於各種矛盾的發生也可能有其他的矛盾交錯，不可能進行所有的分類。根據基本的類型可以進行簡單的歸類，這樣便於把握矛盾的特點，有利於化解各類矛盾。

比如：甲傷害乙。

如果傷害發生在夫妻、父子等家庭成員之間，我們可以歸類到婚姻家庭糾紛之中。如果發生在兄弟之間，由於雙方都已成年，成為獨自的社會個體，獨立享有權利和承擔義務。我們可以歸類到人身損害賠償糾紛。但如果上述的兩種情況都存在呢？按照發生的主要矛盾來區分。但如果這種傷害達到一定的標準，如輕傷以上，觸犯刑事附帶民事的損害賠償糾紛。

所以一個矛盾的定性，還要看它發生的全過程，而常見矛盾糾紛是依照不同的標準來劃分的，目的是更準確地把握各類矛盾的特點。分類的方式上採取列舉式，並將相近的糾紛歸類的原則。有的糾紛按發生的原因定性，如爭水糾紛、承包爭議糾紛等。

黃灣鄉人民調解領導小組辦公室，根據黃灣鄉的實際情況，將常見矛盾糾紛分為離婚糾紛、家庭糾紛、人身損害糾紛、勞動糾紛、生產糾紛、交通糾紛、消費糾紛、經濟糾紛、墳山糾紛、相鄰糾紛、其他侵權糾紛、公證見證等十二類。

第一講  婚姻家庭糾紛

離婚糾紛和家庭糾紛都屬於婚姻家庭糾紛，這是農村最常見的一類糾紛，由於離婚糾紛的特殊性單列出來。包括夫妻之間、父母、成年子女之間、未成年人監護人之間的矛盾糾紛。它的特點是當事人間有血親和姻親的關係，只有很特殊的情況下涉及到其他人和組織。

處理這類型矛盾，基層調解人員都有一定的經驗，就是「以和為貴」，作為新從事調解工作的人員要把握好這一點，既要對錯誤的行為批評教育，又要兼顧當事人的情況，不 「上綱上線」，就是遇到有輕微的違法侵權行為，也要以適當的方式，防止矛盾升級。介紹幾種調解方法：一種是「模糊調解」，一種是「責任意識」，一種是「冷處理」。

（一）所謂模糊調解，就是對調查到的有損夫妻、家庭成員感情的事件和行為，不公開、不肯定、不透露，而是採取存疑的調解方法，一方面對責任人的批評教育，另一方面對相關人疏導，避重就輕，以維護穩定的婚姻家庭關係。

如糾紛中發現婚外情，在外地與人非法同居，如果公開，會影響到矛盾糾紛的調處，在另一方沒有明顯證據，或雖有證據，不願公開的情況下，要視而不見，採取妥善的方法，達到預期的效果。

（二）責任意識。婚姻家庭成員之間，有法定的責任，這是批評教育當事人的準則，也是化解矛盾，縮小差距，平衡對抗心理的一種調解方法。通過入情入理的分析，才能使矛盾的雙方反省自己，以責任化解和沖淡分歧，並且將責任意識延伸到離婚之後，對父母、子女等的責任，防止由於當事人意氣用事，以致家庭分崩離析，造成不良後果。這類糾紛主要適應於結婚時間短、或沒有大的矛盾的婚姻家庭糾紛。

（三）逆反疏導和冷處理。由於對方有明顯過錯，有的當事人情緒激動，正面做工作效果並不好，也缺乏說服力，需要採取特別的辦法。

一是程序上要冷處理。家庭婚姻糾紛不是不可調和的矛盾，同時要達到和解，歸根到底，還是要當事人自己解決思想問題，才能促成和解，盡量對婚姻家庭糾紛採取婉拒的辦法，或約定一定考慮時間，或先由長輩調解，或推遲調解時間，讓當事人冷靜考慮，權衡利弊，防止意氣用事。同時，也為消除矛盾，留一段緩衝的時間，創造彼此溝通的機會。二是調解思路順著當事人意思，而將後果講明，讓當事人由思想對抗轉為對後果的認識，實際上是一種逆反調解。

特別要說明的，婚約糾紛、非法同居的糾紛不屬於婚姻家庭糾紛，但其中有兩項的處理是相同的：一是同居期間的收入和開支，按照合夥的關係對待，此外同居前財產沒有消耗的，應歸原所有人，共同經營所得歸雙方所有。協議不成的均等處理債權債務。二是非婚生子女，要比照婚生子女對待。

總之，在處理婚姻家庭矛盾中，要慎重對待，在調解中要保護婦女、兒童、老人的合法權益，以理服人，重在疏導，以穩定家庭、穩定社會為大局，注意方法，達到預期的效果。特例：贍養糾紛、遺棄家人的糾紛，嚴重侵害家庭成員的糾紛，要立場堅定，針鋒相對，依法依理反對違法、違背社會公德的行為，利用法律、道德、感情等諸因素，巧妙地化解，有張有弛，收到預期的效果。

第二講  生產經營糾紛

涉及到農村承包經營、征地款的分配，集體土地的權屬和經營、土地流轉的政策、法律性很強。所以要根據這類糾紛的特點，嚴格依法調解。

要處理好這類糾紛,需要把握各種法律知識和政策的規定。

一類是與家庭聯產承包相關的糾紛。

（一）土地權屬糾紛

要處理這類糾紛，要深入調查，實地勘查，查閱權利證書。對權屬糾紛注意事項如下：

我縣是在82年—83年聯產承包到戶，耕地由於經過多次調整，很少有爭議，主要是自留山、土，有兩種特殊情況：一種是村民耕作荒閑隙地，這種地如果發生爭議要與附近的山、土區別開來，青苗是管理人的，包括征地款中的青苗補償，而土地權屬就是原產權單位的，屬於河道的荒攤、荒塗，按法律規定為國家所有。

但是國土法有一條規定，佔用20年，而未主張權利的，原產權人喪失其權利，這一點在處理問題時要靈活掌握。如果不是另一產權集體單位長期佔用和經營，不能視為所有權的變化。

1、查產權歸屬，分三個時段：一看分田、土、山聯產承包到戶時，有無憑證，沒有的話，再看「五領大包干」時，是不是進行過調整，這次還不能確認的，就看土改時的權屬，當時是怎麼劃分的。

怎麼查？看權利證書、查歷史檔案，走訪知情人。

2、對於土、山有地界的，進行現場勘查，查明地界的界石、界溝等。

3、以上的活動仍然不能確認爭議地段的，有兩種方法處理，一是依據管理現狀，對方又長期沒有提出異議的，維持原狀。二是按分配時畝積或人口的比例，在進行實地丈量之後，按比例劃分。哪一種更適合，選擇哪一種。調解不成的，告知向主管單位申請裁定，值得注意的是，集體與集體之間的產權爭議，由縣級以上人民政府受理和確權，集體與個人的經營爭議，由鄉級以上人民政府受理和確權。而承包經營糾紛，屬於組上自治範圍的，不能提起訴訟或政府確權，由於村組的程序不合法，可以由政府責令村組按《村民委員會組織法》重新確定。

（二）斟田、土、山糾紛

首先，我們要分清雙方爭議的是承包經營權還是所有權，如果斟換的田、土、山分別屬不同的村、組,同時涉及到所有權。

法律有明文規定，不同所有權人交換土地耕作，必須通過產權人書面同意，而同一法人內的村民互換經營承包權，只要是組上沒有提出異議，雙方又有斟換的事實，且長期無異議，這種斟換成立。

但是現實中情況千差萬別，不能一概而論。由於國家對土地承包採取了長期穩定不變的效果，許多地方在征地時，習慣上將征地款中的土地補償費、勞動力安置補償都分給承包人，斟換後的利益關係就變得很複雜，所以處理這類案件，既要依法依規，又要適應村級自治的村規民約，同時要注意當地習慣做法。下面舉例說明幾種情況：

一是斟換年滿二十年的，除非有文字約定，或期間有發包方提出異議，一般土地流轉已成事實。個人侵佔的荒閑隙地，原則上過了二十年原所有權人也「不能追究」。

至於二十年以內，又沒有文字依據的，也沒有通過村、組同意的，視為斟換無效，但一方已改變土地用途，如建房、建廠，轉包給第三方開發的，維持現狀為好。後者有合法的手續，不能以其他理由相對抗。

所以處理的原則和步驟是：一是查法律依據，有法律憑證的優先確認；二是查雙方協議，查原始記錄或原始經手人的證明；三是雙方協商；四是按公平的原則處理。

至於由此類糾紛而引發的打架鬥毆要分別處理，兼顧起因上的過錯。

常見糾紛的調解技巧（二）

第三講  人身損賠糾紛

人身損害賠償糾紛產生的原因很多，我們根據發生的直接原因可以分為暴力造成的人身損害，如鬥毆糾紛、非暴力形成的人身損害，如嬰幼兒吃了三鹿奶粉出現異常引起的糾紛。按責任人的主觀意識又可分為故意和過失，還有一種，是既不是故意，也不是過失，屬於沒有過錯的情形。故意造成的，好理解，過失造成的，比如交通事故，放在陽台上的花盤砸傷人，而沒有過錯的情形，如請人建房摔傷，由於雷電引起火災，連累到鄰居的房屋燒毀，燒傷了人。根據受傷的程度，可以分為輕微傷、輕傷、重傷以及死亡等等。

人身損賠糾紛種類很多，起因多種多樣，也是鄉、村兩級調解的典型糾紛。熟悉這類糾紛的處理，十分重要，也體現調解工作能力。

一、我們要了解通過訴訟的處理規則是誰致傷、誰負責。但人民調解體現其優越性的就是更多地考慮矛盾糾紛的發生經過。對糾紛發生作全面的分析，更能在情理上為群眾所接受，明辨是非之後，作出調解的結論，更能從根本上化解矛盾。

二、具體情況具體處理。比如：

A：①乙有重大過錯；②乙有違法行為；③乙先挑起事端；④乙正在實施危害他人人身、財產安全；⑤雙方系鬥毆過程中；⑥乙多病；⑦乙在爭執中摔倒致傷，疾病發作。

B：①甲蓄意傷人；②甲過失傷人；③甲為未成年或精神病人；④甲受人唆使；⑤甲酒後傷人；⑥甲間接傷人（包括動物）。

C：①雙方系夫妻；②雙方系親友；③乙為公務人員執行職務。

三、對於損失的認定

輕微傷害原則上只考慮醫藥費用，住院治療的按民法通則119條的規定酌情考慮。在認定費用時逐類考慮。

四、教育與賠償相結合的原則，使雙方達成諒解，提倡互諒互讓，並考慮兌現能力，以當即兌現為宜，數額大的，分期支付。

下面綜合講下調解技巧：

一、一般調解技巧

   首先我們處理人身損害賠償糾紛，要知道《民法通則》的一般規定，通俗地說就是：「誰致傷，誰負責」。如果對方有過錯的，可以減輕肇事一方的責任。

這類糾紛，在法院審理過程中，是常見的糾紛，也是很複雜的糾紛。有的案件判決之後，仍然不能解決雙方的矛盾，有的判了上訴，有的申訴，有的判決得不到執行。這就體現了人民調解在化解矛盾中的積極作用。

1、順藤摸瓜的調查技巧。村調委會在調查取證上有自身的優勢，地方群眾中的知情人，一般沒有防備、抵觸的心理，有利於就地調查。

但村調委會調查鬥毆糾紛等複雜的糾紛，從傳統的聽一聽、問一問，有必要轉變為作書面的調查記錄，用法學理論上的話來說，就是固定證據。深入群眾的調查，還可以分析鑒別，反映的情況中，哪些是真實的，哪些是別面的，不真實的。這和律師取證有很大差別，村調委會站在客觀公正的立場。

2、真實再現的分析技巧。事情的發生，有一個過程，在一個環節中，雙方的責任不一樣。不能單純從受損害來歸責，這是人民調解和法院判決的立足點不同。法律的推定，首先是負全部責任，再根據情節判斷是否有減輕、免除的情形。而人民調解綜合各種因素，首先從無責任到有責任的思維模式。從事實逐一歸責，並且將起因作為重要的一個因素。在分析案件中能明辨是非，使當事人信服，逐步認識到自己的錯誤。這也符合正常的心理思維方式。而如果首先將責任全部歸於他，辯解的責任又在於自己，往往產生逆反、對抗的心理。

3、情理法交融處理技巧。對簿公堂可以說是冷冰冰，有時還有強烈的交鋒，而人民調解不同，從調解員到當事人，都是鄰里鄉親，調解計劃靈活多樣，調解的討論活動是通過入情入理的疏導、勸解，以及有理有據的明確責任的方式，使糾紛當事人能感受到和諧相處的可貴，對自己過錯的認識，起到以案受教育的社會作用。對結論上體現雙方的互諒互讓的的關係，從而促成了調解的成功。避免了訴辯對抗，減少了不必要按開支，由於有人民調解，也使當事人發生矛盾之後，有了息事寧人的想法。

二、幾種特殊糾紛的調解技巧

不同的糾紛，有不同的法律關係，雙方的權利和義務不同。需要調解人員掌握一定的法律知識和政策規定。下面講幾點特殊的人身損害賠償糾紛：

（一）狗咬傷人的人身損害賠償。通過常用法律的宣傳普及，很多人都認識到這類案件的責任，狗的主人應該推定為承擔所有責任，具體賠償標準，可以根據《民法通則》第119條確定。這是一般人身損害的標準。

但也有特別情形，如被咬傷的人是侵入家中的小偷，有的是受傷的人故意招惹動物，以致受傷，可以不負責任。

而如果傷人的不是狗，而不牛、雞，這要根據具體的情況來確定，由於這類動物本身不天生具有攻擊性。比如甲養的牛，乙家做喜事放鞭炮而受驚嚇傷了丙，要按照過錯來判斷各方責任的大小，如果均沒有過錯的，按公平原則處理，這就被前面所說的無過錯類型糾紛的公平原則同。

（二）如見義勇為救人，而英雄在救兵中死亡，救火，在救火中受傷，這類怎麼處理？按照法律的規定，受益人應承擔一定的補償責任，標準是多少，接受損傷的程度，避免損失的大小，以及受益人的承受能力。

（三）由於爭山、爭水而引起的鬥毆糾紛。這類糾紛往往和清明墳山糾紛、春耕爭水糾紛、田土山承包糾紛以及相鄰糾紛相關聯。處理這類糾紛，除了對人身損害賠償作出處理之外，尤其要處理好相關糾紛，從源頭上解決矛盾。涉及到有其他主管部門的，應該聯合處理，哪個糾紛先處理，還是一併處理，按輕重緩急來安排。