深化律改 助推司改

金成波

　　最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化律師制度改革的意見》，對深化律師制度改革作出全面部署。律師是我國社會主義法治建設的重要推動力量，律師制度改革是事關當前整個司法改革成敗的重要組成部分，必須深入理解和認真落實《意見》的各項規定，從以下幾個方面推進律師制度改革。

　　完善律師的執業保障機制。施行多年的《律師法》對於律師的執業權利早已作出明確規定，律師的會見權、辯論權、辯護權和調查取證權依法受到保障。去年8月20日全國律師工作會議前後，中央和地方陸續出台多項文件進一步保障律師權利。此次《意見》在彙集了之前多項規定的基礎上，提出了6個方面的措施進一步完善律師執業保障：一是保障律師訴訟權利，二是完善便利律師參與訴訟機制，三是完善律師執業權利救濟機制，四是建立健全政府購買法律服務機制，五是研究完善律師行業財稅和社會保障政策，六是優化律師執業環境。這6個方面的措施更為具體也更為全面地表明，律師只有依法執業，才能得到合法保障；律師如果依法執業，必能受到全面保障。

　　健全律師執業管理制度。我國現行律師執業採取司法行政和政府有關部門的行政管理、律師協會的行業管理以及律師事務所的自律性管理相結合的制度。其中，司法行政管理處於核心地位，發揮主導作用，律師協會管理是橋樑和紐帶，律師事務所的自律管理處於較低層次的基礎地位。然而，這種管理制度在運行中存在職責缺位和職責越位等不少問題，一定程度上制約律師業的有序、健康發展。《意見》針對實踐中的問題提出了5個方面的要求：一是健全律師執業行為規範，二是嚴格執行執業懲戒制度，三是完善職業評價體系，四是健全執業管理體制，五是健全跨部門監管協調機制。通過這些改革明確了司法行政機關的資格准入、規則制定、執業監督以及優化執業環境等職能，強化了律師協會的業務指導、律師維權以及執業監督等職責，通過這些舉措理順了律師執業管理制度。

　　著力加強律師隊伍建設。多年來，我國廣大律師隊伍以良好的思想政治素質、專業的工作技能和較強的道德操守，在維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義等方面發揮著重要的作用。但是必須看到，在律師隊伍建設中還存在著許多不足，一些律師事務所結構不合理、律所與律師的關係鬆散，個別律師政治信仰缺失、職業道德水平低下，個別律師的業務水平不高、辦案能力差，輕視對年輕律師的培養、不重視律師業的中長期發展等，要補齊這些「短板」，打造一支富有職業操守、專業能力過硬的律師隊伍，就要從多方面入手，這其中既包括對律所、律師的管理，也包括對律師的思想政治建設、職業道德建設、業務素質建設等等，通過這些舉措實現廣大律師和律所的依法執業和規範發展。

　　正確發揮律師在全面依法治國中的重要作用。近年來，我國律師事業有了長足的進步,律師隊伍已發展到27萬多人，已經成為法治國家建設的重要力量。積极參与政治活動，在國家的政治舞台上擔當新的角色，這是任何一個社會的法律職業發展到一定階段後的必然結果。從整個律師職業的發展來看，必須進一步推動這項工作。近期，國家印發了《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》和《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，都為律師履職提供了制度支持，拓寬了律師參與社會公共法律服務的範圍，增加了律師參與立法、司法工作的機會。為了更充分發揮律師在全面依法治國中的作用，《意見》提出了5個方面的要求：一要充分發揮律師在立法、執法、司法、守法中的重要作用，二要充分發揮律師在維護社會和諧穩定中的重要作用，三要充分發揮律師在依法管理經濟社會事務中的重要作用，四要充分發揮律師在服務和保障民生中的重要作用，五要加強涉外法律服務工作。律師是社會上具有法律專長的人才，雖然要創造環境維護律師代理案件為當事人服務的主業，但是應該賦予律師更多更廣的社會職能，尤其是在當前對律師的社會作用重視不夠的狀況下，要通過完善律師的職業流動機制，來讓律師在全面依法治國中發揮更多、更重要的作用。

　　律師是法律職業共同體的重要角色之一，是法治社會建設的重要力量，在推進依法治國的過程中，律師是不可或缺的重要參與者和推動者。當前，我國律師制度在運行過程中還存在不少問題，要以《意見》的頒布和落實為契機，深化律師制度改革，進而推動整個司法改革的順利完成。　　 【作者單位：中央黨校政法部】

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