揭秘中國古代「大部制」改革

從秦漢時期的「三公九卿」到隋唐時期的「三省六部」；從宋代「中書門下」「樞密院」到明清時期的「四輔官」「內閣」制，在中國古代的不同朝代，「大部制」曾幾經變遷——

　　秦漢時期的「三公九卿」「三府九寺」制

　　在古代中國，中央政府最高行政官是宰相，系「百官之長」。在秦漢時期，此職位官員並不稱「宰相」，宰相在隋以後的「大部制」改革中才定名，在之前通稱為「丞相」，或「相國」。

　　古代中國的「大部制」改革，一般都是圍繞宰相（丞相）位置展開的，或興或廢，或增或減，由此影響到政府機構的變化。

　　秦漢時中央政府機構主體，是「三公九卿」體系下的「三府九寺」，漢代「大部制」改革，其實質就是改革「三府九寺」制度設計。

　　「三公」概念，先秦時期已存在，丞相、太尉、御史大夫為先秦時的「三公」。秦漢時「三公」的辦公場所稱為「府」，故有丞相府、太尉府、御史府。丞相府掌管行政，太尉府掌握軍權，御史府負責監察兼皇帝的秘書辦，自然，「三府」是當時國家最高的權力機關。

　　西漢中前期，「三府」的地位並不平等，丞相府權力最大，地位最高，威脅皇帝。劉徹（漢武帝）當了皇帝後有意削弱之，到劉驁（漢成帝）當皇帝時，對「三府」制度重新設計，於綏和元年（公元前8年）啟動「大部制」改革，實行司徒（丞相）、司馬（太尉）、司空（御史大夫)新「三公制」，行政級別平行，聯合執政，大大削弱了丞相的權力。

　　隋唐「三省六部」制 「九寺」降格降級

　　隋唐的「三省」指尚書省、中書省、門下省，三省行政級別相當，但功能各異。隋朝

　　規定，中書省決策、門下省審議、尚書省執行，這樣三省相互牽制、監督。三省長官實為「宰相」，都參加朝廷最高層決策會議，各對皇帝負責。

　　唐朝進一步改革並明確了中書、門下二省為決策機構，尚書省為中央行政核心，尚書省尚書不能參加決策會議，被排除出決策系統。這種把決策與行政分離的制度設計，是中國古代「大部制」改革的成果之一，相當科學。

　　隋唐時的「六部」是從魏晉時「六官」改來的，即吏部、民（戶）部、禮部、兵部、刑部、工部「六大部委」，秦漢時「九大部委」（九寺）被縮減掉3個，創造了中國古代「大部制」改革的典範，一直沿襲到清朝。

　　宋代「中書門下」「樞密院」 分掌全國政軍大權

　　到了宋朝，中央行政機構仍沿襲隋唐時「三省六部」制，但內部結構有很大變化，並增設了樞密院等新機構。

　　最大變化是「六部」不再屬於尚書省，而成為真正獨立的中央行政機關，但權力和作用下降和減小，職權轉移。如兵部權力轉給了樞密院，戶部的財權則為「三司」分去。

　　歷史上發揮重要作用的「三省」、「六部」、「九寺」等，在北宋都是虛位，實由「中書門下」與「樞密院」分掌全國政軍大權，中書門下一把手「平章事」、樞密院負責人「樞密使」和三司的領導「三司使」，為北宋事實上宰相。

　　宋代是古代中國機構最臃腫、閑官、冗員最多的朝代，與魏晉一樣，有虛、實兩套班子。由於政府機構龐大，官多事廢，名實不符，人浮於事，互相推諉。到宋仁宗嘉祐八年（公元1063年），距宋代建國僅百年時間，官員數量已「十倍於國初」。因為吃財政飯的官太多，國家財政有時還不夠發工資。於是，有了元豐年間的「大部制」改革。

　　到了明清時期，也曾啟動多輪「大部制」改革，其中以朱元璋（明太祖）的「大部制」改革最有影響。洪武十三年（公元1380年），朱元璋誅殺丞相胡惟庸，廢除中書省，終結了自秦設立的丞相制度，創設「四輔官」，出現了「內閣」制。內閣制度為清朝繼承，「黨議天下之政」，成為清代朝廷權力中心。 

來源：《北京晚報》  2013-03-20     天津網