創建舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區的研究報告[中國海島旅遊網]

創建舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區的研究報告

一、創建舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區的背景、優勢及緊迫性 （一）背景   在經濟全球化的背景下，世界各國對海洋資源的開發力度不斷加大，對海洋權益爭奪日益激烈，海島作為維護國家海洋權益和海洋安全的戰略地位日益突出。國家重視海島的開發、保護和利用，將在海洋經濟轉型升級、海島綜合管理體制等方面加大創新力度。去年，國務院出台了《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確提出要把長江三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進位造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群，繼續在體制創新上先試先行，率先在重要領域和關鍵環節取得突破，為經濟轉型升級發展提供製度保障。我省把發展海洋經濟提升到戰略高度，提出要全面推進「海上浙江」建設，其中一項重要的內容就是要把浙江建設成為具有較強國際競爭力的旅遊經濟強省。舟山群島創建國家海洋旅遊綜合試驗區，正是響應國家和省的號召，把握新一輪改革開放機遇，實施「服務興市」戰略，實現舟山經濟社會又好又快發展的戰略選擇。 （二）優勢   舟山地處杭州灣外緣，背靠上海、杭州、寧波等中國經濟最發達、旅遊客源市場巨大的長江三角洲城市群，是整個長三角的海上門戶，具有良好的區位優勢；舟山海洋旅遊資源種類齊全，集聚度高，呈現出高品位、唯一性、壟斷性的特點，獨特的生態環境和島嶼旅遊資源為開發國內外遊客需要的休閑度假旅遊產品，提供了得天獨厚的條件；舟山海洋旅遊產業發展勢頭強勁，初步建立起旅遊「六要素」比較完整的產業體系和觀光、度假等新業態產品體系，2008年全市接待境內外遊客1516.2萬人次，同比增長16.2％，其中接待境外旅遊者21.20萬人次，同比增長6.4％；實現旅遊收入102億元，同比增長19.5％，相當於GDP的21.8％；今年年內舟山將迎來大陸連島大橋的全線開通，我市即將跨入半島時代，舟山海洋旅遊將緊密地融入長三角旅遊市場的一體化進程並進入發展快車道；此外，舟山是中國唯一由群島設立的地級市，空間上相對獨立、便於封閉管理的海島環境，有利於實行先行先試的開放政策。因此，無論從基礎設施條件、發展速度，還是從產業規模、發展前景等來看，海洋旅遊產業無疑已經成為舟山最有特色、最具潛力和國際競爭力的優勢產業。 （三）緊迫性   現代海洋旅遊是當今旅遊發展的必然趨勢。我國旅遊業經過30年改革開放的發展歷程，目前正由亞洲旅遊大國到世界旅遊強國跨越的關鍵時期。從世界來看，國際最著名的旅遊度假勝地幾乎都位於海濱和海島地區，特別是海島更是海洋旅遊的黃金地域，上世紀60年代美國開發建設夏威夷群島，成為世界注目的焦點。從東南亞來看，印尼的巴厘島、泰國的普吉島、馬爾地夫群島已成為蜚聲世界的海洋旅遊休閑度假基地。上世紀90年代中期，馬來西亞政府把藍卡威劃為免稅港，使藍卡威成為吸引世界遊客和投資商的新選擇。舟山具有同上述地區相同的「3S」海洋旅遊資源，背靠龐大的長三角旅遊客源市場，擁有更加便捷的交通條件和相對優越的經濟條件，但是海洋旅遊的資源優勢卻遠遠沒有發揮出來。從國內來看，海南創建國際旅遊島已進入實施階段，享有更加開放的特區政策，正在積極打造國際旅遊目的地，舟山海洋旅遊的開發與發展已明顯落後於這些地區。從我省來看，浙江既是一個陸域小省，同時也是一個海洋大省，在當前經濟形勢影響下，海洋旅遊的開發已成為我省海洋經濟發展的主戰場，此外，長三角地區的經濟發展面臨著珠三角、黃三角等地區的挑戰和追趕，迫切需要尋找新的經濟增長點。創建國家海洋旅遊綜合試驗區，是我國旅遊強國目標對舟山旅遊業的客觀要求，是舟山落實國家旅遊強國發展戰略的責任和使命，也是貫徹落實市委五屆六次全會精神、推進新一輪改革開放的迫切要求。 二、創建舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區的指導思想、目標定位、指導原則   (一)指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施「創業富民、創新強省」總戰略，以推進海洋旅遊產業轉型升級為切入點，以創新旅遊管理機制體製為突破口，以建設國際化旅遊要素為手段，借鑒國內外海洋旅遊發達地區的成功經驗，充分發揮舟山海洋旅遊產業的區位優勢、資源優勢和市場優勢，不斷增強旅遊業國際競爭力，把舟山打造成為世界佛教旅遊勝地和群島型國際休閑度假旅遊目的地，當好「海上浙江」建設和海洋旅遊經濟強省建設的排頭兵。 （二）目標定位 1.總體目標 力爭用10年左右的時間，把舟山建設成為形象特色鮮明、產業結構優化、旅遊產品豐富、服務設施齊全、旅遊服務國際化、生態環境良好、綜合效益良好的世界佛教旅遊勝地和國際海島度假休閑旅遊目的地。 2.分期目標 近期目標：利用3年左右的時間，大力推進海洋旅遊、度假旅遊、入境旅遊基地建設，提高舟山群島旅遊在亞洲特別是台灣、韓國、日本和東南亞等市場的認知度。爭取年接待國內外遊客人數，由2008年的1516萬人次達到2011年的2300萬人次，其中入境遊客30萬人次。 中期目標：再利用3—5年的時間，向全球營銷舟山，不斷提高舟山旅遊的國際知名度和美譽度，打響「舟山群島」的品牌。爭取到2015年，為建成舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區打下堅實基礎，全市年接待國內外旅遊者實現3700萬人次，其中入境遊客80萬人次。 遠期目標：再利用3—5年的時間，把舟山建設成為中國唯一 的群島型海洋旅遊休閑度假中心、世界著名的佛教旅遊勝地、國際知名的群島型休閑度假旅遊目的地。主要旅遊產品達到國際水準，城市建設、公共服務設施、現代服務業等適應世界發展潮流，綜合環境能滿足中外遊客的各種需求。舟山成為中國的旅遊強市，年遊客人數達到4800萬人次，其中入境遊客160萬人次。旅遊產業成為舟山強力支柱產業，成為重要的就業、富民渠道。 （三）指導原則 1.堅持融合發展，促進產業協同發展。發揮旅遊產業功能，推動一、二、三次產業聯動發展，探索農業觀光、休閑漁業、工業旅遊、城市旅遊、港口旅遊、旅遊特色村、主題旅遊島的集約集群開發模式，探索旅遊概念創新新漁農村建設，探索城鄉旅遊和旅遊與交通的一體化發展，探索海洋旅遊新業態的創新發展，探索以旅遊產業為配置產業，促進產業協同協調聯動發展，繼續在國家群島型旅遊度假區創新建設上先行先試。 　　2.堅持創新發展，轉變旅遊發展方式。加快推進產業結構優化升級，提高旅遊新業態新產品自主創新能力，形成產業新格局和競爭新優勢。探索用景觀的概念建設文化主題旅遊島、旅遊特色村，用旅遊的理念經營漁農業，用人才的觀念培育漁農民，探索建成創意旅遊和旅遊循環經濟建設的先行示範區。 　　3.堅持以人為本，建設和諧旅遊度假區。把「旅遊富民」作為一切工作的出發點和落腳點，推進社區旅遊、城市旅遊、鄉村旅遊、海島旅遊，突出發展重點旅遊區塊、旅遊項目、旅遊產品、旅遊企業，大力發展旅遊公共服務體系，繼續探索城鄉一體化生態型休閑旅遊度假區創新建設上先行先試。 4.堅持改革開放，推進旅遊體制機制創新。堅持發揮政府主導作用，以政策引導、政府扶持旅遊經濟健康快速發展，以海洋旅遊綜合試驗為抓手，在重要領域和關鍵環節率先突破，破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，全面提高對內對外開放水平，加快提升旅遊國際化水平，探索建成符合科學發展的旅遊管理體制機制的先行改革區。 三、創建舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區的戰略構想 依據《舟山市海洋旅遊產業發展總體規劃》，舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區空間範圍確定為舟山市行政區域所轄範圍，包括定海區、普陀區、岱山縣、嵊泗縣，總面積2.22萬平方公里，其中陸域面積1400平方公里、海域面積2.08萬平方公里。為儘快把舟山群島打造成最宜人居的海洋休閑度假旅遊目的地,以創建「舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區」為創新實踐載體，圍繞「佛」、「海」兩大主題，把握「規劃、建設、營銷、管理」四個環節，提出舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區的創建戰略構想。 （一）調優海洋旅遊發展布局 1.完善海洋旅遊規劃體系化。在全面實施《舟山市海洋旅遊產業發展總體規劃》的基礎上，探索海洋旅遊項目創意策劃，探索科學編製海洋旅遊專項規劃和旅遊項目設計，促進海洋旅遊規劃的標準化、規範化和系統化，創新建立符合科學發展的舟山地方特色海洋旅遊規劃體系。 2.促進海洋旅遊產業集群化。創建國家海洋旅遊綜合試驗區，是舟山中長期發展的重大戰略，要立足現實，著眼長遠，統攬全局，整合海洋旅遊資源，科學布局「一圈、一心兩翼、六區」群島型海洋旅遊產業發展空間。「一圈」就是「滬杭甬舟」環杭州灣東海海洋休閑度假旅遊圈。「一心兩翼」就是以舟山本島為中心，以普陀山為中心的普陀金三角綜合旅遊度假區為南翼，以嵊泗列島藍色海岸休閑旅遊區、蓬萊仙島岱山海洋生態旅遊區為北翼。「六區」，即：以普陀山為中心的國際品牌普陀金三角綜合旅遊度假區，以中國洋山國際旅遊集散中心為主體的東方大港港橋旅遊區，嵊泗列島藍色海岸休閑度假區，岱山蓬萊仙島海洋生態旅遊區，古城要塞定海文化旅遊區，群島之都新城休閑旅遊區。 3.促進海洋旅遊業態多元化。以創意旅遊理念，創新發展「漁農家樂」、工業旅遊、港口旅遊、「三游」高端海洋旅遊、高爾夫、旅遊房地產、海釣旅遊、商務會議旅遊、生態旅遊、自駕旅遊、修學旅遊、體育旅遊、康體旅遊等新業態新產品，促進旅遊產業與其他產業的進一步融合發展，形成形式多樣、特色鮮明的多元旅遊業態。完善延伸旅遊產品鏈、服務鏈和經營鏈，培育旅遊創意、旅遊中介、旅遊諮詢、旅遊教育培訓等旅遊服務組織。加快完善旅遊產業要素的配套建設，鼓勵創辦茶室、酒吧、運動健身等休閑場所，打造各類餐飲特色街、旅遊購物街，促進社會資源轉化為旅遊產品。引導投入家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅遊宿營地，促進旅遊住宿設施品牌化發展。實現由單一觀光型產品為主向觀光型、休閑度假、專項旅遊產品（康體旅遊、商務旅遊、生態旅遊、會展旅遊、鄉村旅遊等）相結合的複合型產品結構轉型。 4.推進旅遊區域一體化。加強國際國內旅遊合作，堅持以政府為主導，以企業為主體，以產品為基礎，以市場為紐帶，大力推進旅遊跨地域、跨景區的協作，不斷提升區域旅遊的合作水平。主動對接上海世博會，加快推進長三角無障礙旅遊區建設，健全跨區域的旅遊協調組織，建立區域聯絡協調制度，實現旅遊規劃、旅遊設施、旅遊線路、旅遊市場、旅遊營銷、旅遊政策、旅遊執法（旅遊信息、旅遊交通）等一體化。加強與國內外海洋旅遊發達地區的旅遊合作，推進與珠三角、黃三角及其其他地區的旅遊合作。 (二) 完善海洋旅遊產業體系 1.完善海洋旅遊產品體系。大力培育「舟山群島·八大游」品牌，重點打造10個大眾海釣游基地，打造「中國海鮮之都」品牌，建設一批大型綜合性濱海度假區和商務會展中心，創新打造 「釣島」、「沙島」、「泥島」等一批文化主題旅遊島，打造一批舟山群島遊艇基地，推出「遊船海上環遊」線路系列，積極爭取對台郵輪直航等一條以上的國際郵輪航線，打造一批品牌漁（農）家樂旅遊基地，推出「禪修」等住寺體驗游，加快建成世界佛教文化交流中心等佛教文化交流旅遊場所。 2.完善海洋旅遊服務體系。整合交通資源，加快構建對接世界、連接全國、景區互通、「零換乘」的旅遊交通立體網路體系。加快建設聯接長三角城市群的舟山群島朱家尖綜合性旅遊門戶，重點建設蜈蚣峙旅遊集散中心，增強舟山群島區域內島際間的旅遊集散功能，儘快啟動朱家尖西嶴郵輪碼頭建設，增強區域外甬台溫閩沿海城市及台灣、香港、日韓、菲律賓、新加坡等國家和地區的聯繫；加快建設洋山北部主要旅遊門戶，對接上海國際航運中心，連接滬、蘇等北部城市群，形成大旅遊交通網。打造一批大型綜合性遊艇基地；建成一批高星級酒店，鼓勵發展家庭旅館、汽車旅館、青年旅社、旅遊公寓、分時度假、老年養生度假村等一批經濟型酒店，大力發展一批高檔度假區和主題度假村。建設一批旅遊商品企業、旅遊商品購物街（中心）、旅遊商品店和旅遊商品售貨亭，以提高旅遊購物消費水平；實施「十百千」工程，建設一批旅遊經濟強縣、旅遊經濟強鎮和旅遊特色村，以打造舟山群島大旅遊景區。 3.完善海洋旅遊營銷體系。（進一步打響「舟山群島」海洋旅遊品牌，拓展重點目標市場，做好細分市場文章，創新營銷方式，抓好網路營銷；按承辦主體不變、內容有機結合、時間有序安排原則，整合旅遊節慶活動。）加強旅遊整體營銷，建立健全旅遊、商務、外宣、文化、新聞等多部門組成的宣傳促銷體系和機制。進一步打響「舟山群島」海洋旅遊品牌，拓展重點目標市場，做好細分市場文章，創新營銷方式，抓好網路營銷；建立市場開發與宣傳促銷績效評估機制，創新旅遊營銷方式，強化品牌營銷，重視網路營銷，加強聯合營銷，提高旅遊營銷的效益和效率。加強與境內外旅遊部門、旅遊企業、華人華僑社團的交流合作，加快構建海內外旅遊營銷網路，力爭在台灣、日本、韓國、東南亞等重點入境旅遊客源地設立舟山群島旅遊辦事處。 （三）提升旅遊旅遊產業素質 1.提升旅遊要素國際化品質。引進一批大型旅遊企業和重點旅遊項目，引進國內外著名集團開發旅遊項目，引進國內外著名旅行社，引進國際著名酒店管理集團。完善國際化旅遊服務體系，建設一批與國際水準接軌的生態旅遊景區、綠色飯店、濱海水養康體旅遊項目，建設國際化旅遊的語言環境，規範旅遊區公共信息圖形符號、多語種標識系統、在線同聲翻譯系統、導遊解說系統，積極開展舟山本土文化特色的各種沙灘體育、海上體育賽事和旅遊文化賽事。推進旅遊產業國際化，旅遊業的開發、經營、管理、服務實現國際化、信息化、特色化、標準化、產業化。實現人員自由進出、貨物自由通關、貨幣自由兌換、免稅品自由購買、旅遊項目自由落戶、國際旅遊規則自由對接。培育良好的國際旅遊環境氛圍，實現，即旅遊體制、旅遊市場、旅遊產品、旅遊服務、旅遊環境、旅遊培訓「六個國際化」，提供簡便的入境手續，完善國際語言通行環境和標識系統、醫療安全保障體系，文明的居民素質，良好的政府形象，較高的城市管理水平等。 　  2.提升海洋旅遊生態環境。良好的生態環境是創建國家海洋旅遊綜合試驗區的生命線，也是支撐舟山長遠發展的戰略資源。創建試驗區必須瞄準以下生態目標：（1）保持一流的生態環境。空氣質量保持國家規定的一級水平；近海海水和大部分地表水的質量達到國家I、II類標準，地下水質總體保持良好；旅遊城市和旅遊景區的空氣污染指數和噪音平均值小於國家規定的最低值；度假區、旅遊景區污水、垃圾和糞便全部實現無害化處理。 （2）具有世界上先進的環境治理技術和有效的機制。建立生態補償機制，建立健全嚴格的產業准入標準；全面實施污染物總量控制、排污許可制度，防治工業污染、控制生活污染；完善法規體系，強化行政執法，確保生態安全。（3）自然與人文和諧統一。統籌人與自然的和諧發展,是建設生態舟山的重要途徑。在旅遊業規劃方面，實現景點、生態、文化相統一，彰顯人性的文化內涵,打造自然與人文和諧統一、「宜居」且「樂居」的獨特環境；將優秀的、本土的、厚重的、獨特的文化作為重要的資源進行保護和發揚光大，形成具有獨特吸引力的人文環境。把漁家本土文化與旅遊開發結合起來，開發出具有濃厚本土文化色彩的人文景觀，彰顯舟山旅遊文化的特色，提升舟山旅遊的競爭力。 3.實行更加開放的旅遊政策。（1）擴大航權開放。實施開放的航權政策，空中航線上，開放島際航空，允許水上飛機、直升機等開展島際和支線旅遊服務，開闢如香港、台灣、日本、菲律賓、泰國等旅遊客源地、潛在客源地的國際包機航線，為遊客來舟山群島創造更加便利快捷舒適的交通。海上航線上，放寬國際郵輪的准入條件，吸引國際郵輪公司登記註冊；積極爭取開闢舟山至台灣客運定期班輪，及舟山至日本、新加坡的「觀音朝聖之旅」郵輪旅遊線，使舟山普陀山儘快成為世界華人、佛教界人士的旅遊目的地之一，成為多國郵輪公司的必經港和目的港；允許以度假休閑為目的的國外私人遊艇進入舟山群島。（2）實行入境免簽證制度。「免簽證」政策是國家旅遊綜合試驗區的主要特徵，也是旅遊服務國際化的趨勢。對進入「舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區」的國際遊客實行免簽證，為遊客進出舟山提供儘可能的方便和自由。免簽的範圍可由團體擴大至個人；免簽證對象可考慮國際海員、國際郵輪乘客及與我國建立正式外交關係的國家與地區的遊客；免簽時間應在國家相關規定的基礎上作適當延長；對來舟山的國內遊客，可以授權舟山辦理出入境手續使其旅程延伸至東南亞國家。（3）實行旅遊零關稅。給予「舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區」旅遊主要產品零關稅的政策，境外遊客在試驗區定點商場購買的特定商品，實行出境退稅制度。同時，對從事旅遊產業的開發與經營，進口自用設備實行區內保稅等。（4）實行更大範圍的區域開放。舟山群島具有發展海洋旅遊的良好條件。海洋旅遊區域範圍的開放，不僅會大大促進舟山旅遊業的快速發展，而且還會帶動中國東部海上旅遊圈的形成。當前，舟山發展海洋旅遊的關鍵是舟山群島的區域開放。（5）全面開放旅遊產業及相關產業。旅遊市場實現全面放開，同時擴大旅遊相關產業的開放。允許物資、資金進出充分自由、方便、快捷；旅行社、賓館、車隊、船隻、碼頭、旅遊商品生產、文化娛樂、旅遊餐飲、旅遊諮詢、會展、體育產業等向國內、國外企業和個人全面開放；允許開辦大型免稅商場，允許外商在試驗區內開設零售業和為旅遊服務的專業商店；允許國外旅遊組織和企業舉辦中外合資、合作的旅遊和休閑教育培訓機構，如遊艇、SPA、海釣、高爾夫、潛水、酒店管理、語言培訓等；准入一些國際度假旅遊的高端時尚項目如高爾夫、公益博彩、動力飛行等；允許國外企業或組織開辦康體醫療機構。 4、提升海洋旅遊服務質量。完善提升旅遊服務質量體系。提升旅遊目的地質量，完善旅遊基礎設施、旅遊公共服務，建設旅遊公共信息、諮詢服務、投訴處理、應急處置、緊急救援、旅遊保險等旅遊公共服務體系，建設旅遊諮詢中心和旅遊集散中心，加快規範道路、景區等設施的標識系統和景區解說系統，提高旅遊公共服務能力和水平；進一步提升整體旅遊形象，優化旅遊環境，維護良好的社會治安秩序，建設安全有序的旅遊目的地，增強城鄉居民的旅遊參與意識，自覺維護旅遊環境，豐富適應旅遊者的服務語言，優化語言服務環境；進一步加強旅遊誠信體系建設和誠信旅遊網建設，引導旅遊企業規範經營，打造良好的誠信經營環境，倡導生態文明旅遊和綠色旅遊，制定綠色旅遊產品標準、服務標準和管理標準，推動綠色消費，創建綠色飯店和生態景區，建立完善污水與垃圾處理系統，減少污染物排放，穩步提升旅遊環境質量。著力提升旅遊企業服務質量，制定質量方針、質量標準，加強質量控制、質量保證，提高隊伍素質。著力提升旅遊行業自律水平。完善行業自律機制，推動旅遊行業協會建設；建立多渠道協調機制，建立旅遊產業鏈之間、旅遊平行部門之間的規範協調機制和協商制度，實現全行業的協調互動。著力提升市民旅遊素質，增強旅遊質量意識，明確權利與義務，加強國民旅遊宣傳，提升國民旅遊素質。實施旅遊服務質量提升工程。大力創建品牌旅遊目的地、品牌旅遊產品、品牌旅遊企業和品牌員工。自主創新旅遊優質服務活動載體；積極推進旅遊標準化示範工程，開展旅遊標準化國際合作；積極推進旅遊服務質量評價工程；積極推進旅遊培訓工程，開展旅遊培訓國際合作；積極推進旅遊信息化工程，開展數字景區、數字旅遊企業；積極推進旅遊科技應用工程。 四、創建舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區的難點 無論是從橫向比還是從縱向看，舟山海洋旅遊還在剛剛起步，在產業規模、品牌建設、產業體系、服務水準等方面與國內外主要旅遊城市差距很大，海洋旅遊優勢未得到充分發揮，海洋旅遊產業發展的空間還非常大。目前，創建舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區，主要需要解決四大問題。 （一）旅遊產業發展與國家有關部門政策的矛盾問題 主要有：便利國際國內遊客出入境政策，旅客免稅購物等優惠政 策，航權開放政策，開放的海洋旅遊政策，靈活的投融資政策，開放的旅遊相關產業發展政策和對舟山旅遊重點項目的專項扶持政策。 （二）旅遊產業發展與國家有關許可權制約的矛盾問題 主要有：旅遊規劃許可權政策，旅遊規劃建設土地使用政策，山林 和海防林使用政策，海域使用及航行限制政策。 （三）旅遊產業發展與「小職能、大旅遊」體制機制的矛盾問題 主要有：制定和頒布旅遊立市的經濟社會發展政策，風景旅遊管 理一體化政策，旅管委實體化政策，旅遊優先發展權政策，旅遊專項資金管理政策，對旅遊重點項目的專項扶持政策。 （四）舟山海洋旅遊產業與島國海洋旅遊發達國家和地區的差距問題 主要有：1、韓國濟州島政府在劃定的「投資振興區」內對國內外投資者感興趣的、具有一定規模以上的投資項目進行指定，並提供租稅及各種負擔的減免稅等優惠政策。旅遊業總項目費投資五百萬美元以上的法人稅、所得稅 : 3 年100%免稅，2 年減免50%；財產稅 : 10 年期間100%免稅；免除登記稅、取得稅及進口資本材料的關稅；租賃國有土地 : 50 年以內(可更新)，租金最多可免除75%。2、新加坡政府今年通過BOOST計劃為主辦展覽與會議（MICE）的業者特設援助資金，這個政策包括：參加主辦MICE活動計劃（BEIS）的業者，可享受70%資金援助，比現有的50%有所增加；業者籌辦MICE項目，可享有多達50%的額外資助；為鼓勵會議與展覽項目，旅遊局將為相關業者提供高達70%的國外促銷費用資助等。3、夏威夷政府出台限制工業發展的政策，以避免污染環境，傷害旅遊業的發展；同時禁止遊客隨身攜帶食物入內，以保護該州的旅遊農業；開徵旅遊稅收，確保旅遊投入，美國旅遊者所支付的稅高於其他消費者。 五、創建舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區的保障措施 構建完善的保障體系是保障旅遊綜合試驗區創建措施落實到位的關鍵。要順利推進試驗區建設，必須進一步完善政策法規、體制機制保障、社會保障、旅遊要素保障、旅遊人才保障等有效的政策措施。 （一）政策法規保障措施 1.加快制定舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區管理條例。按照國際化要求改革和創新旅遊管理體制，建立專門管理機構，明確管理職能，規定海洋旅遊綜合試驗區管理許可權；創新舟山群島旅遊目的地相適應的「全要素」旅遊管理模式，實行統籌管理；明確促進試驗區科學發展的開發開放、鼓勵扶持、要素保障、人力資源、旅遊環境等相關特殊政策；制定明確的財政稅收等利益分配製度。 2.加快制定旅遊要素保障政策措施。制定與試驗區內有關的土地、財政、稅收、信貸、外匯、價格、金融等方面的旅遊要素保障特殊政策。鼓勵和支持旅遊基礎設施投資政策。創新土地保障機制，探索土地承包經營權流轉的新機制，建立、健全土地承包經營權流轉市場，完善對被征地農民的合理補償機制。實行積極的財政扶持政策，國家、省財政給予旅遊綜合試驗區專項財政轉移支付；試驗區享受相對獨立的財稅政策。積極創新投融資體制，設立股份制舟山群島旅遊開發銀行，積極探索向社會直接融資的途徑和辦法。實行「旅遊項目優先安排」制度，實行政府導向型投入，加快旅遊基礎設施建設。制定鼓勵外資和民間資本介入旅遊基礎設施建設的政策，鼓勵和支持旅遊基礎設施建設。 3.加快制定旅遊產業發展政策措施。落實好舟山市人民政府《關於加快發展海洋旅遊產業的若干政策意見》。根據試驗區的實際需要，制定支持旅遊產業鏈延伸政策。鼓勵旅遊紀念品開發的研製、設計、加工；鼓勵發展旅遊工業、旅遊農業、旅遊商業、旅遊文化、旅遊創意產業；制定旅遊資源保護與利用政策；制定自然遺產和文化遺產型旅遊資源保護與利用制度；建立鼓勵和扶持綠色企業和綠色社區制度。 （二）體制機制保障措施 實行「兩塊牌子、一套班子」的管理機構。試行試驗區管理機構與市旅遊管理委員會合署辦公的旅遊管理機構。探索與大旅遊產業發展和舟山群島旅遊目的地相適應的「全要素」旅遊管理新模式，作為實體性的政府組成部門，實行風景旅遊一體化，統籌協調全市旅遊產業發展，統籌協調航權、口岸、交通、文化、工商等相關行業和部門的旅遊管理職能。強化旅遊協會等行業組織。強化旅遊中介服務機構。 （三）社會保障措施 1.強化市民海洋旅遊意識。增強各級政府部門協同發展意識，全市各職能部門通過通力協作，強化宣傳、普及旅遊意識，提高全社會對全市大旅遊產業地位和作用的認識，調動廣大群眾參與和服務旅遊業、關心旅遊業、支持旅遊業的積極性，提供了社會環境保障，營造合力興旅氛圍。 2.健全旅遊安全衛生保障體系。強化旅遊安全和危機管理，建立覆蓋全行業並與相關部門、行業聯動的安全預警和旅遊應急救援機制。建立旅遊環境衛生和旅遊食品安全督查機制。 3.健全旅遊執法保障體系。切實加強旅遊市場秩序綜合整治和服務質量監管，依法嚴厲打擊宰客騙客、強買強賣、惡意競爭、價格欺詐等不正當競爭行為；建立誠信旅遊長效機制，不斷健全誠信評價體系和誠信監管體系，建立旅遊企業和導遊人員「誠信信息庫」。建立旅遊企業信譽等級評估制度，引導遊客理性消費，營造旅遊誠信環境；加強旅遊市場日常監管，堅持日常檢查與集中檢查相結合，定點檢查與抽查相結合。完善旅遊投訴案件的受理、登記、移交、結案等制度。 （五）人力資源保障措施 人力資源的建設是保障目標順利完成的一個重要因素。堅持培養與引進並舉，數量與質量並重，構建旅遊產業的人才梯隊，建設適應旅遊發展需要的人才隊伍。抓好旅遊教育，優化資源配置，建立實訓基地，扶持旅遊專業建設。人才資源開發的重點是：引進和培養多層次的複合型人才、外語人才、管理人才；培養出一批普通旅遊服務型人才；建立一個良好完善的人力資源管理制度，建立旅遊人力資源信息庫。 舟山市旅遊局 2009年7月12日 _創建舟山群島國家海洋旅遊綜合試驗區的研究報告