堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求(2)

　　二、黨的領導是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的題中應有之義

　　中國特色社會主義法治道路有著明確的屬性和規定，這就是黨的領導。正是堅持了黨的領導，中國特色社會主義法治道路才越走越踏實、越走越穩當、越走越自信。

　　1.堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導

　　社會主義法治之所以稱其為、成其為社會主義法治，要義就在於它體現了社會主義的根本政治要求；而在當代中國，社會主義最根本的政治要求，就是要堅持黨的領導。我們走的是中國特色社會主義法治道路，中國法治有中國特色。中國特色一個基本的東西是堅持中國共產黨的領導。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。只有在黨的領導下，依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。所以，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導，這是我國社會主義法治的本質特徵，我國社會主義法治與西方所謂「憲政」的根本區別。黨的領導是明確載入作為國家根本大法的《憲法》的，我們要堅持依憲治國，最根本的就是要堅持黨的領導；黨是憲法和法律制定修訂的領導力量，我們要實現科學立法，最根本的就是要堅持黨對立法工作的領導；黨是各級政府機關的領導力量，我們要實現嚴格執法，最根本的就是要堅持黨對執法工作的領導；黨是各級司法機關的領導者，我們要實現公正司法，最根本的就是要堅持黨對司法工作的領導；黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，我們要實現全民守法，最根本的就是要求黨員幹部帶頭踐行社會主義法治精神，等等。因此，黨的領導既決定著社會主義法治的根本性質，又決定著社會主義法治的根本內容，是社會主義法治的根本要求。

　　2.實現社會主義法治建設的總目標必須堅持黨的領導

　　著眼於促進國家治理體系和治理能力現代化，《決定》提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，並對這個總目標作出了闡釋。提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。而這兩個方面，離開了黨的領導，都無從談起。全面推進依法治國的總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系，這是一個五位一體的建設，即形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系。這五個子體系的形成，都離不開黨的領導。譬如就形成完備的法律規範體系而言，新中國成立以來特別是改革開放以來，經過長期的努力，在黨的領導下，形成了中國特色社會主義法律體系，總體上實現了有法可依。但法律體系呈現一定的階段性特徵，實踐發展無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務依然很重，黨領導立法、形成完備的法律規範體系，是建設中國特色社會主義法治體系的重要一環。四中全會《決定》強調，加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題的決策程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。可見，加強立法工作，完善立法體制，形成完備的法律規範體系，離不開加強黨的領導。而作為總抓手的建設中國特色社會主義法治體系的其他方面，也同樣離不開加強黨的領導。

　　3.黨的領導和社會主義法治是一致的

　　黨和法治的關係，長期以來既是一個理論的熱點問題，又是一個實踐的難點問題。《決定》強調指出：「黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。」這就為我們澄清了思想的困惑、釐清了實踐的障礙。實際上，黨是社會主義法治的倡導者、主導者和引領者，依法治國以加強和改善黨的領導為指向，社會主義法治必須堅持黨的領導，這是不言而喻的；同時，作為現代國家治理基本方式的法治，是黨領導人民實現中華民族偉大復興的必然選擇，黨的領導必須依靠社會主義法治，這也是不言而喻的。進一步說，依法治國是黨治國理政基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式，體現的是黨的領導的制度化、法治化方向，是對黨的領導的強化、細化和優化，從而更加有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命。黨的領導和法治建設之間是相輔相成、互相促進的關係。可以說，社會主義法治癒發展，黨的領導地位愈穩固；黨的領導地位愈穩固，愈有利於社會主義法治的發展。那種把堅持黨的領導與全面推進依法治國割裂開來，甚至對立起來的觀點和做法是極其錯誤的。在全面推進依法治國中堅持黨的領導，必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來。