遏制「狗患」應有強力的制度安排

    【光明時評】

    北京市公安局朝陽分局官方微博通報，5月7日，先後有8人在朝陽區青年路附近被一條黃色疑似流浪犬咬傷，後該犬被群眾打傷後逃離。另據報道，其中一名5歲男孩被咬傷右臉。記者在流浪狗傷人現場發現，附近部分家長持棍接送孩子。

    「家長持棍接送孩子」，這一幕讓人五味雜陳。無論在北京還是在其他城市，無論在大街小巷還是校園，都不乏人被狗咬傷的案例，比如不久前湖南湘潭大學兩名大學生在校內被流浪犬追咬。故此，家長無奈「持棍」，也是一道「控告」題，如何消除狗患？

    狗成患，人之過。那些出沒於街道的流浪狗，有野生的，更多的則是被人遺棄的。一項調查顯示，2007年至2015年10月，江蘇南京警方收容流浪犬總數已超過3萬隻。從善意忖度，當事人棄養或有難言之隱，但大面積棄養，既是對狗不負責任，也是對社會不負責任，據權威部門統計，2017年全國有500多人死於狂犬病，其中多數與流浪狗有關。

    流浪狗「偷襲」路人，誰來擔責？事實上，2010年7月1日正式實施的《侵權責任法》明確規定：「遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養人或者管理人承擔侵權責任。」但在現實中，一來狗咬人後往往逃之夭夭；二來即便被及時緝捕，但找不到狗主人，而狗主人被找到也會不認賬。有法不依，有法難依，這是尷尬現實。

    消除狗患，歸根結底需要養狗人提升自身素養。當前，養狗已成為一種時尚，寵物似乎成了不少都市人心中不可缺少的情感來源。既然養狗就應該遵紀守法，該辦的手續不能少，該盡的責任不能丟。違法遺棄，讓寵物無家可歸，於心何忍？放任惡狗傷人，置法律於何地？

    養寵物的方式關乎社會文明指數，也關乎城市治理水平。當前，各地基本上都已出台養犬管理法規，一些規定不可謂不細緻，但也面臨兩大軟肋：一是處罰力度偏軟，二是執行力度偏弱。正如有學者所稱，各地養犬管理法規針對棄養犬的行政處罰過輕，無法觸發養犬人糾正其違法行為。此外，養犬管理涉及多個部門，體制機制並不順暢，無法對流浪犬進行有效管理。

    作為必須具有法治素養的現代文明人，養狗是權利，但權利與義務不可偏廢。真正待狗如朋友，就必須要從呵護法治尊嚴做起。國外的一些治理經驗可為我們參照。如美國許多州都通過相關法律，處罰咬人惡狗。如果一條狗被認定有危險傾向，主人卻沒有嚴加防範和處理，造成狗咬傷、咬死他人，狗的主人要被判入獄，同時還要罰款。

    養狗人違法違規應承擔法律責任，監管人員如果存在違法違規等行為，也須受到處理。目前，已有地方明文規定，相關行政管理部門及其工作人員如果存在這些行為，比如對犬只免疫監管不力，對已經發現的應當依法處理的違法養犬行為未予處理……將受到通報批評、行政處分，構成犯罪的，還被追究刑事責任。可見，通過強有力的制度安排，倒逼養狗人和監管者都負起責任，方可有效遏制狗患。

    （作者：王石川，系中央電視台評論員）