烏克蘭給小國如新加坡的啟示 比拉哈里

去年12月，我趁著在烏克蘭的時候，前往基輔獨立廣場觀察「親歐盟示威運動」（Euromaidan）。其中一次，我聆聽了一名歐盟政治人物——我想應該是一名歐洲議會成員——所發表的振奮人心的演講。

他談到自由與民主，說的都是一些耳熟能詳的詞句。他是用英語演講，所以我不知道群眾到底了解多少。但不論是用什麼語言，他的含義是很明顯的，群眾對他表示的支持熱烈回應。現場甚至有一種節日的氣氛。

烏克蘭與俄羅斯

但我腦海里想，結果可能像1956年的匈牙利。當時，西方鼓勵匈牙利進行反蘇聯起義，但當蘇聯坦克開進其首都布達佩斯時卻坐視不理。

幸運的是，目前俄羅斯的干預是有限度和沒那麼血腥的。但俄羅斯的反應是完全可以預料的，任何對該區域的歷史，及烏克蘭與俄羅斯錯綜複雜關係有點認識的人都應該知道。

俄羅斯若允許烏克蘭成為西方制度的一部分，就等於失去自己重要的一部分，並放棄總統普京復興俄羅斯為強國的目標。此外，普京自身的權威，也主要是建立在他強烈的俄羅斯民族主義的聲譽上。

烏克蘭的約17%人口——超過800萬人——在種族上來說是俄羅斯族，是離散在外的最大群俄族人。俄族人占克里米亞（Crimea）人口的大多數。在烏克蘭毗鄰俄羅斯邊界的東部與東南部及主要城市，也有為數眾多的俄族人。事實上，俄羅斯的斯拉夫人（Slavic）文化的起源與核心，是在中世紀王國羅斯基輔（Kievian Rus），也就是目前烏克蘭的中心，而不是莫斯科。

為西歐提供俄羅斯天然氣的輸送管經過烏克蘭國土。這收入來源對俄羅斯經濟至關重要。從地緣政治來看，位於克里米亞和瀕臨黑海的瓦斯托波爾（Sevastopol）是俄羅斯的唯一溫水港。

當蘇聯於1991年8月面臨瓦解時，時任美國總統的老布希飛往基輔，警告烏克蘭國會不要進行「自殺式民族主義」行為。他的行為受到西方媒體抨擊，但目前的情況卻清楚顯示了他的智慧。

對於同歐盟加強關係的問題，烏克蘭一直處於高度分裂，不同的意見大致上反映了種族分歧。後亞努科維奇政府的第一項措施，便是廢除俄語為烏克蘭的第二語言，這是非常魯莽的做法。

這引起了俄羅斯和俄族烏克蘭人的巨大恐懼。今年1月和2月，估計幾乎有70萬烏克蘭公民，其中多數是俄族，逃往俄羅斯。俄羅斯以它一貫冷酷的作風，採取決定性行動是無可避免的，而西方則完全始料不及。

俄羅斯與西方

美國總統奧巴馬錶示，俄羅斯將為干預行動付出「代價」。但代價是什麼呢？美國與歐盟不會因為烏克蘭同俄羅斯開戰。這一點普京很清楚。經過中東的10年戰火，美國人對出兵已經感到厭倦。這也是奧巴馬獲選連任的原因之一。歐盟既沒有能力，也沒有同俄羅斯打戰的慾望。

會有制裁行動嗎？或許會有一些象徵性的制裁，而這些可能讓一些俄羅斯人與企業感到不便，但卻不足以讓俄羅斯改變主意。西歐會或者可以停止向俄羅斯購買天然氣嗎？這是唯一真正可以打擊俄羅斯的制裁。然而，這是不會發生的，普京同樣也很清楚。

抵制索契G8峰會的情況大概會出現，俄羅斯甚至會被驅逐出G8或暫停G8會籍。但那又如何？普京會在乎嗎？對俄羅斯與普京的個人利益來說，烏克蘭是至關重要的。把這個因素考慮在內，任何美國與歐盟實際上可以讓俄羅斯付出的代價，皆是無足輕重的。

聯合國安全理事會召開了緊急會議。但不出所料的沒有取得任何成果。作為常任理事國，俄羅斯具有否決權。美國與歐盟當然知道。因此，不能取得任何成果，可能正是它們召開會議的原因——這是在外表上保留一點自尊的廉宜方式。

國際上的調整

烏克蘭已失去克里米亞。在數星期或數月內，大概會出現公投或其他公民表決的情況。（編按：克里米亞將於3月16日舉行公民投票，決定繼續留在烏克蘭，還是加入俄羅斯。）克里米亞將仿效阿柏克茲亞（Abkhazia）和南奧塞提亞（South Ossetia）的模式，成立一個新的國家。阿柏克茲亞和南奧塞提亞是俄羅斯在2008年進兵喬治亞（Georgia）後建立的。

我不認為俄羅斯會以對付克里米亞的方式，對烏克蘭東部或東南部進行同樣的干預。莫斯科已經清楚表明，它在「蘇聯加盟共和國」的利益不容忽視，不需要再訴諸赤裸裸的軍事力量。此外，在個人的層面上，普京凸顯了自己的強勢和美國、歐洲領導人的軟弱。他可以停手了。

一段時間後，美國與歐盟將再次「重啟」同俄羅斯的關係。俄羅斯是核大國、安理會常任理事國及主要能源供應國，是不可能被永遠排除在外的。

對於同烏克蘭建立更密切關係的前景，歐盟本身便存在分歧。原為蘇聯帝國一部分的歐盟成員——波蘭與波羅的海國家——最為熱心。其他歐盟成員的態度模稜兩可，擔心在它們經濟仍然脆弱時，與烏克蘭這樣大的國家加強夥伴關係，所可能要付出的代價。

我前面提到，於去年12月在基輔發表演講的歐盟政治人物，並不是鼓舞烏克蘭人的唯一或最重要西方領導人。在沒有能力阻止俄羅斯干預，或在俄羅斯干預時做出有效反應，這樣做是不負責任的。

當然，這些不能成為俄羅斯行為的借口。身為一個小國，不論在何時何地，當發生任何違反國家主權和領土完整原則事件時，新加坡都必須認真看待。我相信，有注意烏克蘭最近局勢發展的新加坡人，肯定會同情烏克蘭人的處境。

除了對另一個成為大國政治受害者的國家表示同情，更重要的是，我們可以從烏克蘭人的困境吸取寶貴教訓。不要讓外人的甜言蜜語蒙蔽，不論它們有多動聽。我們必須審慎考量我們自身的利益，不要受任何人欺騙，相信他們懂的比我們更多。

國際法不一定是保障

西方對民主與選舉談起來往往滔滔不絕。不論它有什麼過失，被推翻的亞努科維奇政府，是在四年前受到西方歡呼的自由與公平選舉中產生的。

然而，當美國與歐盟認為符合它們利益時，便毫不猶豫地在烏克蘭總統亞努科維奇被迫下台後，承認奪取權力的過渡政府。這違反了由亞努科維奇、反對派及歐洲國家外長在數個星期前簽署，舉行新選舉的協議。

一名俄羅斯特使也參與了談判，但卻沒有簽署協議。這是一個不應該被忽視的強大信號。

為什麼美國與歐盟的判斷會錯得如此離譜？它們對俄羅斯出其不意的行動，完全沒有準備的一個重要原因，是它們自身沒有採取強烈行動的慾望，因此也理所當然地認為其他人也會一樣膽怯。

美國與歐盟對烏克蘭新政府的反應，是立刻表示國際貨幣基金組織願意提供協助。這當然是必要的。但它們並不了解，俄羅斯的盤算和考量是全然不同的。美國與歐盟誤把它們的想法與希望當成現實。我們永遠都不可以這樣做。

對小國來說，一個遵守國際法的世界是理想的世界。但世界果真是如此嗎？可能有時候，甚至多數時候吧，但不是全部時候都是這樣的。

國際法是國家政策的工具，不是獨立自主的現實。大國只有在方便的時候才訴諸國際法。從這個角度來看，俄羅斯的做法並不是獨特的。這是個危險的世界。

美國與歐盟的公信力受到嚴重的打擊。但它們，或至少是美國，最終將恢復過來。為西方的失算付出代價，並將繼續付出最沉重代價的，是烏克蘭人。

這是另一個對新加坡人來說特別適當的啟示。我們必須對縮短國民服役期的呼籲抱懷疑態度。我們永遠不能失去保護自己的能力。如果我們不保護自己，沒有人會來保護我們。

作者Bilahari Kausikan為我國外交部巡迴大使，原刊3月5日《海峽時報》。葉琦保譯。

我們必須對縮短國民服役期的呼籲抱懷疑態度。我們永遠不能失去保護自己的能力。如果我們不保護自己，沒有人會來保護我們。