抵制「山頭主義」，權力「法治」化急不容緩

2014年11月05日 18:34:11來源：求是網     作者：徐輝冠中央巡視組最近巡視上海、河北和江蘇三地。巡視反饋中首次出現「山頭主義」字眼。「山頭主義」一詞，可以追溯到根據地建設時期，那時，黨和軍隊分散在不同農村根據地，形成一個個「山頭」，「山頭主義」便水到渠成，實乃特定歷史時期的產物。而今，新的「山頭主義」暗地涌動，與根據地時期的「山頭主義」有共同點，也有迥異處。共同之處在於：只認老上級，不認新上級；只關心老部下，對新部下不親切；老同事、老部下，明知不對，少說為佳，包庇袒護，以感情代替原則；「山頭」的人彼此抱成一團，形成利益同盟。差異在於：如今的「山頭主義」拉幫結派程度更深，利益同盟、攻守同步、用人唯親的現象更為凸顯；不同「山頭」形成「圈子」，官官相護、官商勾結，利益捆綁。反腐中出現「一個『蘿蔔』帶出一身『泥』」的現象就是佐證。「圈子」一旦形成，就有了非圈內人的屏蔽功能。各個「圈子」各立「山頭」，儼然諸侯割地，各有所屬。解讀新「山頭主義」的各種表象，背後的支撐力不難找到。權力結構缺少有效制衡是首要條件。正如中國紀檢監察學院副院長李永忠所言，「眼下『山頭主義』這種現象的出現，和決策、執行、監督三權合一的權力結構也有一定關聯。」既是「運動員」又是「裁判員」的權力結構，難以實現權力監督的有效性。一切我說了算的權力，膨脹、無序的格局自然就會「枝繁葉茂」。沒有有效監督的權力，就像脫韁的野馬，到處「馳騁」，撞倒「籬笆」、毀掉「莊稼」、「傷人及畜」在所難免；沒有有效監督的權力，就好比權力關進了紙做的「制度籠子」，一捅即破。沒有有效監督的權力，權力的「魔力」就會促使各位「臣屬」紛紛跪倒、膜拜，因為只有追隨權力，你才會「飛黃騰達」「雞犬升天」。權力的無序張揚，更多的是「人治」思維「開疆拓土」的結果。這也是「山頭主義」盛行的關鍵。與「法治」思維背道而馳的「人治」思維，是中國幾千年封建思維中的「本位」觀念。國家由「一家人」說了算，「人治」難以蛻變。黨的十八大四中全會高舉「依法治國」旗幟，就是要割掉「人治」的思維，煥發「法治」的青春，促使權力「歸位」。這是治理「人治」弊病的根本舉措，也是抵制「山頭主義」的治本之策。部分省市縣乃至鄉鎮的書記，在自己的「一畝三分地」形成各式各樣的「山頭」，「人治」的烙印格外鮮明。「人治」的思維一天得不到更新、割除，「法治」的「落地」便會大打折扣，治理「山頭主義」也就難以順利到位。伴隨「人治」思維，「站隊」意識如影隨形。「山頭主義」便是「站隊」意識的衍生品。幾千年來的皇族間的權力博弈，皇子皇孫都有相應的追隨者，這些追隨者或因恩或因緣或因情等形成不同的「站隊」。一朝站錯隊，可謂「滿盤皆輸」。「站隊」意識遺留至今，便是「山頭意識」。擁護某「山頭」也就是站在某「山頭」的立場說話、辦事，不論是非對錯、不分青紅皂白。「站隊」意識不革新，「法治」意識便難以深化。當然「山頭」意識也就難以革除。「山頭」意識潛伏前行，「山頭主義」就會或暗或明，此起彼伏。讀懂了「山頭主義」的背後邏輯，「山頭主義」損害黨組織的向心力、凝聚力的本質就不容忽視。「山頭主義」分裂黨、組織的潛在破壞力就不能坐視不管。「山頭主義」影響黨的執政理念、基礎就更不能小覷。針對「山頭主義」這一現象，毛澤東同志在延安曾提出治理策略：先承認之，照顧之，後削弱之，消滅之。此一時彼一時，治理「山頭主義」在今天法治的語境里，唯有權力「法治化」一途可以治本。權力「法治化」，權力來自憲法賦予，非人為私授，權為法所限為民所用，依附權力的「臣屬」沒有了依靠，自然也就無須「站隊」；選拔人才，因材而用，公開、透明，程序化、規範化，權力鑽孔的縫隙就會越來越小，自立「山頭」也就意義不大；有了權力的「法治」化，「權力清單」也就一目了然，「權力邊界」也就清晰可辨，權力關進「制度的籠子里」也就順理成章，依靠「人治」，具有利益輸送的「山頭主義」也就沒有了「靠山」、「落腳點」，猶如病菌沒有著床的「土壤」，只能「胎死腹中」，或夭折在「搖籃」里。「山頭主義」沒有了「山頭」，「主義」也就沒有了用武之地。寫評論炫空間新華社區發展論壇新華思客新華博客新華微博
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