中國行政區劃調整方案報告

作者：巡海夜叉    文章來源：人民日報網友之聲    點擊數：1244    更新時間：2006-10-24中國行政區劃調整方案報告行政區劃是一個國家政治的重要體現。行政區劃的合理與否，直接對一個國家的經濟、社會發展產生巨大的影響中國的行政區劃從古至今已經歷過無數次的變革。總體來說，現在的行政區劃基本是比較適應經濟與社會發展的，但其中也存在不少不盡合理、不夠成熟與完善之處，還有待於進一步的改革與調整。行政區劃作為一個政治概念與人的關係密不可分。因此在行政區劃中，最重要的劃分標準應是人口及與之緊密聯繫的文化、經濟等人文、社會因素。這是行政區劃標準的最重要因素。而作為其外在表現形式的地域劃分，則只是表現劃分的方式，根本還在於地域內的「人」。因此，行政區劃應以「人」為核心。縱觀中國行政區劃我們不難發現，在這一點上，我國的行政區劃在一定範圍內略傾向於地域劃分，而忽視了人文因素。某些行政區似乎更多地表現為地區的集中與組合，卻對其深層狀況有欠考慮。我國人口在5000萬以上的省就有9個，7000萬以上的有5個，8000萬以上的有3個。一個省級行政區域管轄相當於一個德國、英國或法國的人口，這是否合理？機構的龐大繁瑣，權利的專一集中，造成極大的管理難度與弊病。維繫了數十年、作為計劃經濟體制產物的現行區劃體系已不能完全適應國家各方面發展的需要。行政區劃改革勢在必行！應該如何改革？請看一組數據：表一：世界14個國家行政區劃情況國家 一級區劃數 面積(km2) 平均區劃面積(km2) 人口(萬) 平均區劃人口(萬)美國 50 937.26萬 18.75萬 27100.0 542.00日本 47 37.78萬 0.80萬 12660.0 269.40德國 16 35.70萬 2.23萬 8205.7 51.29法國 95 55.16萬 0.58萬 5870. 61.79英國 4 24.30萬 6.08萬 5900.0 1475.00義大利 20 30.13萬 1.51萬 5746.0 287.30中國 34 960.00萬 28.24萬 130000.0 3823.53巴西 27 854.74萬 31.66萬 16179.0 599.22澳大利亞 8 768.23萬 96.03萬 1830.0 228.75加拿大 12 997.06萬 83.09萬 2980.0 248.33俄羅斯 70 1707.50萬 24.39萬 14600.0 208.57印度 28 297.47萬 10.62萬 93800.0 3350.00印度尼西亞 26 190.00萬 7.31萬 20500.0 788.46奈及利亞 12 92.38萬 7.70萬 12000.0 1000.00以上我們不難看出，中國單位區劃平均人口無疑是最多的，而平均面積卻不在幾個最大國家之列，行政區劃的人口集中性很大。而如果僅考慮6個一級區劃城市（京滬津渝港澳）之外的28個省，則我國單位區劃平均人口更達到4492。36萬！天文數字表明，改革刻不容緩！中國這樣一個人多地廣的大國，情況複雜，區劃改革牽涉利益重大，因此，必須有步驟、有重點的進行。那麼，第一步始於何處？再來看一組數據：表二：我國28個省人口、面積位次省份 人口位次 面積位次 位較差 　 省份 人口位次 面積位次 位較差河南 1 17 16 黑龍江 15 6　 -9山東 2 19 17　 貴州 16 16　 0四川 3 5 2　 陝西 17 11　 -7江蘇 4 24 20　 福建 18 23　 5廣東 5 15 10　 山西 19 20　 1河北 6 12　 6 吉林 20 13　 -7湖南 7 10　 3 甘肅 21 7　 -14安徽 8 22　 14 內蒙古 22 3　 -19湖北 9 14　 5 台灣 23 27　 4廣西 10 9　 -1 新疆 24 1　 -23浙江 11 25　 14 海南 25 28　 3江西 12 18　 6 寧夏 26 26　 0遼寧 13 21　 8 青海 27 4　 -23雲南 14 8　 -6 西藏 28 2　 -26以每省面積位次減人口位次作為一個參數，稱之為位較差（簡稱位差）。由於以具體數據分析比較甚為複雜且不夠直觀，故在此僅以相對的位差來進行分析。顯然，位差絕對值越小，說明一省土地資源與人口配置相對越合理，位差越大則越不合理。取各省位差絕對值之平均值得9。57，及各省位差偏離理想值0的平均偏差為9。57。由於位差>0說明人地矛盾緊張，位差<0說明地廣人稀，人地矛盾較平和。那麼，對位差為正值的16個省進行位差排序，最終得出位差大於平均值9。57的省有6個，即江蘇（20）、山東（17）、河南（16）、安徽（14）、浙江（14）和廣東（10）。這6省地少人稠，資源配置緊張，且一直變動較頻繁、爭議較大，中國行政區劃改革的第一步，正是起於這6個省。前面說過，行政區劃最主要的根據和標準就是人口、文化和經濟等因素。以6省為例，這6省人口除浙江外都在6000萬以上，具備良好再劃分基礎。在文化上，可從方言、風俗、歷史傳統等主要方面進行分析。這6省的方言涉及北方官話大區的冀魯官話區、膠遼官話區、中原官話區、江淮官話區，吳語大區，粵語大區，閩語大區中的閩南區、雷州區等，客家話大區，徽語大區等10餘個方言區，方言複雜多樣。方言多樣性同時也決定了風俗習慣、文化傳統等多方面的多樣性，而歷史上這6省也長期實行與目前迥異的區劃。文化再分劃條件同樣具備。而在經濟上，全國GDP前四位的省均在此列，經濟實力雄厚，完全有能力、有條件接受與適應區域再規劃的改革。改革這一地區形勢緊迫，意義重大。綜上所述，行政區劃改革在這一地區是完全可行的，也是很有必要的。下面就結合專家與相關資料文獻意見，指定中國行政區劃第一步調整改革方案如下：（1）山東省南部的棗莊、濟寧、菏澤及臨沂南部地區，江蘇省北部的徐州、宿遷、連雲港，安徽省東北部的淮北、宿州，河南省東北部的永城、夏邑、虞城、蘭考四縣，以上地區合為一省，省會徐州，可命名為淮海省或徐淮省。新淮海省的成立將大大促進這一地區的發展，並將激活連雲港作為新歐亞大陸橋橋頭堡的龍頭作用，極大帶動黃淮海地區的發展。（另有一種劃分建議為：徐州 連雲港 宿遷 淮安 宿州 蚌埠 淮北 亳州 阜陽 商丘 棗莊 日照 臨沂等地級市和鳳陽 明光 濱海 微山等縣）。（2）山東省東部的青島、煙台、威海和濰坊東部小部地區（即基本以膠萊河為界、東經119°40′以東地區）劃為一省，省會青島，名為膠東省或濱海省。新膠東省的成立將使整個膠東半島由此進入一個空前發展、全面開放的全新階段，成為中國的外向型經濟、對外貿易和全方位立體交通運輸中心，並發展為繼珠三角、長三角、京津之後的中國經濟第四極。（3）山東省其餘地區，河北省的衡水和南皮、鹽水、館陶、邱縣、威縣、臨西、清河、故城、景縣、吳橋、東光、孟村等12縣，河南省的長垣、台前、范縣三縣，以上地區劃為一省，省會濟南，組成新的山東省。新的山東省的成立將使以濟南為中心的華北東南部地區成為工農業綜合大省，並可更大程度發揮本省交通樞紐、農業與重工業基地的重要功能。（4）廣東省北部的梅州、潮汕地區及河源以北地區，江西贛州以南地區，福建西南部龍岩等地，湖南資興、桂陽以東地區，以上地區可根據情況組成以客家、潮汕方言區為中心的潮汕省，省會汕頭。作為中國最大僑鄉，新潮汕省的成立必將極大促進本地區並帶動整個華南、東南地區外向型經濟的發展，吸引大量投資，成為中國經濟最活躍、最具潛力的地帶之一。（5）遼寧省的大連，營口南部蓋州等地，丹東的東港等地，以上地區組成第五個直轄市--大連市。新的大連市的成立將極大帶動整個東北地區對外開放與外向經濟的發展，成為引領東北地區產業結構調整與資源配置優化的經濟龍頭。（6）河南省的信陽地區劃歸湖北省，從而擴大並融合作為長江中游重要經濟帶的大武漢經濟圈的經濟、文化的協調與統一，同時減輕河南省的人口壓力。（7）內蒙古的額爾古納、海拉爾、扎蘭屯一線以東地區劃歸黑龍江省。新區劃可平衡資源比例調整地區分布，從而改善因地域而造成的管理障礙。（8）寧夏自治區，從其地域、人口、經濟等因素考慮，單獨分劃設省本意義不大。但因其民族特殊問題，故將內蒙古的烏海，甘肅省的張家川以東地區併入本區，從而達到資源、人口的更合理配置。以上調整為中國行政區劃改革的第一步。這個階段以華東地區為重點，少量兼顧中西部地區，基本爭取做到與經濟區劃一致。經過調整，中國的省份達到31個，直轄市增至5個。總體上說變動較小，影響範圍適中，全國版圖無較大變化。新成立的區劃均集中分布在東部沿海地區，且具有良好發展前景和巨大發展潛力。新省市的成立將擺脫原有舊區劃對這些地區經濟和社會發展的束縛，極大發揮上述地區的資源、產業、區位優勢，實現經濟高速發展，從而將直接帶動上述地區發展成為中國經濟最發達、最具發展活力、核心競爭力最強的龍頭地區之一。現行中國區劃制度，自建國初制定至今五十餘年無很大變化。而當年的區劃決策是在戰略性和簡明性的原則下作出的，對於今天高速發展、形勢複雜的中國社會來說，已不適應時代發展。傳統區劃與現代社會之間的矛盾日益尖銳，舊體制的區劃在某些方面已阻礙了經濟的發展。事實上，行政區劃的基礎應是經濟區劃與文化區劃。正如山東之稱齊魯，四川之稱巴蜀，其實反映了省內的多方面綜合差異，這也是區劃調整時不能不考慮的。事實證明，行政區劃的細微化，亦即部分地區行政地位的提升，將可大大提升該地區的經濟地位，成為其發展的巨大動力。海南省與重慶市就是成功的典型先例。同時新區劃可以成為行政機構改革試點，為我國的社會經濟體制改革發揮重大作用。因國力與國情所限，中國的行政區劃改革之路必將艱難曲折，任重道遠。它必將帶來中國人思想觀念、行為方式等多方面的大變革，帶來巨大的經濟效益和社會效益，對中國的未來產生深遠的影響。改革無止境，中國的行政區劃改革將是一條充滿荊棘但擁有無限曙光的希望之路！
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