貪官圈子：政治生態中的腐敗霧霾

人民網輿情監測室主任分析師 劉星星

2014年04月16日10:00    來源：人民網

一、貪官落馬現「圈子現象」：打一個「老虎」，帶一堆「蒼蠅」

　　據媒體報道，湖北官場自「老虎」郭有明落馬後餘震不斷，繼郭有明、鄭興華之後，第三名宜昌高級官員王宏強落馬，其因與郭有明存在交集更是受輿論關注。

　　有媒體梳理髮現，窩案串案高發已經成為腐敗犯罪的一大特徵。打掉一隻「老虎」帶出一堆「蒼蠅」的案例，隨著十八大後反腐力度的持續加強，已經呈現日漸增多的趨勢。網友「嚴小小」說，官員們的交友之道本應秉承「君子之交淡如水」，現實中很多官員為達到個人利益和「權力共享」的目的，建立起各類「利益圈」、「權力圈」和「腐敗圈」。這樣的「圈子」，決不能等閑視之。

　　二、「圈子」，逐漸成為官員安身立命的本錢

　　近年來，網路上流行著一句話：「進了班子還要進圈子，進了班子不如進圈子，進了圈子等於進了班子」。「圈子」已然成為官員的一種政治「潛規則」，並且在官場愈演愈烈，逐漸成為官員安身立命的本錢。反腐過程中一系列的「批量」落馬官員，也告訴人們這種圈子關係雖然看似很牢固，其實就是幾隻綁在同一根繩子上的「螞蚱」，一旦有一隻出現問題，其他的也都難逃法網。

　　※一些貪官落馬總會牽一髮而動全身※

　　三、官員圈子受青睞，只因「圈子」好處多

　　2010年，人民日報《黨建周刊》聯合《人民論壇》雜誌針對領導幹部中的「小圈子」、「小兄弟」等現象進行過一次專題調查。調查從範圍、動機和危害三個方面進行，旨在引起人們對「圈子」現象的重視與警惕。

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來自《人民論壇》雜誌的數據

　　有社會學家認為，「圈子腐敗」之所以受到貪官們的青睞，主要原因是它能給圈內人帶來更多的安全感，具備優於其他作案方式的特點。

　　①圈內核心人物往往身居要職。要麼是人事任免大權，要麼是

　　各種審批權，總之都是可生財之權力。

　　②以官商勾結為「圈子」的主要組成結構。這為權錢交易打下了良好的合作基礎。

　　③作案手法更具有隱蔽性，撈錢時承擔的風險較小。主要表現為收受賄賂的對象範圍小；收受財物的名目多，從孩子壓歲錢到過節花銷，從買車、裝修房子到炒股，名目繁多、林林總總。

　　④所謀取的利益呈現多樣性。既有謀取職務利益的，如買官賣官、工作調動；也有謀取經濟利益的，如為企業貸款、爭取國家項目等等。

　　四、反腐敗，須有效剷除貪官建立圈子的土壤

　　輿論認為，貪官的圈子，是營造腐敗的據點，貪官弄圈子的過程，也是腐敗的過程。反腐敗就必須有效遏制貪官弄圈子的瘋狂勢頭，破壞貪官弄圈子的環境和條件，逐步剷除其文化土壤並最終搗毀這個滋生腐敗的圈子。

　　剷除貪官圈子腐敗的輿論傾向（抽樣：294條）

　　強調「自律」的同時還要靠「他律」。　人民日報《黨建周刊》曾發文指出，破除「小圈子」，在強調「自律」的同時，更多的還要靠「他律」，靠制度嚴格管理幹部，通過嚴格執行黨內民主制度，加大幹部交流力度，加強幹部監督，讓幹部不能搞、不敢搞「小圈子」。要把監督的觸角伸向幹部的交際圈，從中了解幹部的思想動態、廉潔自律情況。

　　完善政績考核規範用人制度。　大眾網論壇網友發貼說，政績考核機制變得科學、完善了，幹部選拔任用制度變得公開透明了，「小圈子」自然就失去了它存在的價值；官員手中權力受到嚴密的監視和約束了，「小兄弟」的利益交換市場同樣也會失去存在的意義。

　　加強民眾反腐和刑罰的嚴厲性。　復旦大學法學院教授汪明亮認為，在中國的政治生活中，官員之間非常容易建立起嚴密的腐敗社會關係網路，形成一個一個的腐敗「小圈子」。應該採取兩方面措施預防這種腐敗犯罪窩案的發生：一是藉助網路平台、鼓勵民眾反腐；二是增加刑罰的嚴厲性、提高腐敗犯罪成本。

　　遏制「圈子文化」當用重典。　華聲在線發表作者強磊的文章認為，清除官場「圈子文化」這顆「毒瘤」，要選派精兵強將查辦聯手作案的圈子問題，窮追不捨，擴大戰果，使其全線崩潰，達到把圈中人一網打盡的效果。決不允許腐敗分子在黨內有藏身之地，不留隱患，對喜歡營造圈子，削尖腦袋鑽圈子的人起到教育震懾作用。

　　五、輿情點評

　　「圈子」，本是通過人們之間的社會行為特徵自然形成的。比如，戲曲發燒友可以加入「票友圈子」，數碼發燒友可以加入「IT圈子」，網路上網友也有各種股票、戶外、攝影、交友等圈子。這些「圈子」對普通人而言只是個生活範圍的概念，是人與社會之間形成的一種特殊的文化。

　　然而，產生在權力博弈場的形形色色的官場圈子卻不同，圍繞「權」、「錢」、「玩」建立，而尤以「權」為中心，互相利用手中權力拉攏「人馬」，結交關係。一位法院院長曾這樣描述官員圈子：「以權力為紐帶，圍繞某位核心人物，編織權力網，形成利益同盟，一榮俱榮，一損俱損。不是小圈子的人被排擠出局、冷落一邊。一切灰色交易都在小圈子內操作，圈外人甭想窺得圈中內幕。」網路上，網民們則形象地描述著「圈子」裡面官員的兩面人生：「小圈子外，冠冕堂皇，正人君子；小圈子內，漆黑一團，腐敗透頂。8小時內，受人尊敬；8小時外，醉生夢死。」

　　貪官圈子變味走樣，逐步異化為腐敗變種。不僅破壞著公權力的公平運行，更是侵蝕著黨員幹部的肌體健康。強國論壇網友「水龍吟54950」描述官員圈子最終造成的結果就是，黨和國家的利益在關鍵時刻、在關鍵的地方會被無形的手支配，「到爆發時，可能就是無法挽回的死結！」　中央社會主義學院教授趙豐也認為：「圈子」本身並無大錯，但「圈子」一旦成為官場腐敗交易平台時，其破壞力相當驚人。網路上，網友呼籲必須採取有力、實之有效的措施，從根本上加以治理。

　　近幾年的鐵腕反腐，已經擊潰了一個又一個官場的腐敗圈子，但官場的圈子文化的根基仍在，反腐之路仍是任重道遠。要從根本上讓官員們潔身自好，清理官員政治生態中的腐敗霧霾，輿論普遍認為，必須加快行政管理體制改革步伐，加快政府職能轉變，理順權力運行邏輯和運行規則，用制度管人、用制度管權、用制度理財，從制度上剷除腐敗圈子滋生的土壤，還「政治生態」的清正、清廉和清明。