香港公屋制度：一半人口安居的"政府樓"(資料)

2010-02-09 19:49:59　來源: 大洋網-廣州日報(廣州)　跟貼 35 條 手機看新聞

81歲的李福成去年搬進了重建的公屋。

「在香港1/3人住公屋，1/6人住居屋，等於一半人住上了政府樓，你想想還能有多少住房問題？」面對記者，香港特區政府現任教育局局長、前任房屋及規劃地政局局長孫明揚滿臉笑容地反問。這種自豪感被傳遞到現任運輸及房屋局局長鄭汝樺的臉上，「公屋堪稱香港社會穩定的最重要因素，而且在未來的5~10年內角色不會變。」

香港這樣一個寸土尺金之地，卻被全世界公認為有效解決社會居住保障問題的典範。總結其中「奧秘」，香港人概括得很簡單：「沒錢的找政府，有錢的進市場。」——不多不少，在香港政府出錢的保障性住房和房地產商品房剛好各佔半壁江山。

近日，本報記者專訪香港特區政府最近兩任房屋主管部門「一把手」，期望獲得對該「範本」更深入的解剖分析，以供內地各界借鑒。

追溯

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55年前一場大火

催生「公屋制度」

今日，在香港歷史最悠久的公屋區石硤尾邨，仍矗立著一座已經有50多年樓齡的「美荷樓」。最近政府正在把其重點「包裹」保護起來，準備把其建為一個「公屋標本」。「這是香港最早的一座公屋，我們打算騰空後建一個小型博物館」，香港運輸及房屋局局長鄭汝樺告訴記者。

回溯起來，這座「美荷樓」的誕生多少有點偶然性——1953年的聖誕節，石硤尾木屋區一場大火令5萬香港居民無家可歸，為安置災民，港府建起了8幢呈「H」形的大廈，廚廁公用，災民繳納少許租金就可入住。

激勵港人先住公屋再買商品房

有了「公屋」這個起點，半個多世紀以來，香港的住房制度經歷了初期的「應急」階段，1972年起開始進入住房條件改善階段，再到1978年起的「居者有其屋」階段。「逐漸地，政府鼓勵家庭結構轉變的有進行『階梯上升』」，香港理工大學會計及金融學院副教授、全國人大代表劉佩瓊說自己就是一個鮮活的例子。

「我從小住在公屋裡，後來考上大學開始住校，工作掙錢後先買居屋給家人住，再買商品房，現在還在房地產市場做點投資。」她認為居住環境的改變正是人生一步步前進的標誌。「公屋給了我激勵和奮鬥的精神，很多香港人都是這樣慢慢走過來的，所以對公屋很有感情。」

在她看來，香港的整個住房體系是一汪能自如流動的「活水」。「低收入的先有保障，如果努力上升，就有改善的階梯，有了實力就自覺退出對社會資源的佔用。」

現狀

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未來5年平均排隊1.9年可住上公屋

當然，制度有一定的先天優勢不意味著執行起來一帆風順。鄭汝樺去年7月份上任以來，就面臨著一條由11萬人排著的公屋申請長隊。「房屋委員會轄下公共租住屋的居民，約有209萬多人，占本港人口的30%。2006年至2007年，還在輪候等待入住公屋的家庭有106萬戶。」

她的解決方案是，在未來5年新建76000個公屋單位，當中86%在市區，以及葵青與將軍澳等擴展市區，用於興建公屋的資金有700億元。香港市民把輪上公屋稱為「上樓」，「足以應付11萬的輪候市民及3年的『上樓』承諾」。

她的信心還比較足，「保證每年平均的公屋興建量大概在17000個單位，加上按照我們計算的回收數，可以把平均輪候時間從3年縮為1.8年~1.9年。」

入住10年資產超額須遷出

「有出有進，才能提高公屋的使用率。」鄭汝樺說，公屋的租用是個可調整的系統——對於暫時有經濟困難的公屋租戶，房屋委員在1992年就推出了租金援助計劃，符合資格的住戶可獲減免一半租金；而經濟條件比較好的公屋租戶則需要繳納較高的租金，2006年因這個計劃而節省資助金額2億元，同時還能達到以高租金促使其購買房屋而遷出的作用。此外，入住公屋超過10年，入息和資產凈值超過制定限額或不申報家庭資產的租戶，必須遷出。

今年81歲的李福成老人正在石硤尾邨的小區公園裡曬太陽，他是香港公屋最早的一批住戶，是公屋從「出生」到「成長」的見證人。「住了20多年，沒想到還可以搬新屋」，老人樂呵呵地告訴記者，他去年搬到了政府原地新建的公屋「美如樓」，「獨立套間，有電梯」。

這位孤寡老人在20年前就申請到了政府的公屋，他以前住的舊公屋是上個世紀50年代興建的首批公屋，同期的公屋除了要做博物館的「美荷樓」以外，全部推倒重建。

未來5~10年公屋仍很重要

雖然屬「政府福利」，但是存在了多年的香港公屋也並非沒有因為環境和設施而遭受詬病——人口高度密集地居住於市區，房屋面積十分狹小，租金便宜的公屋面積最小的僅8平方米，最大的也只有69平方米，卻需要住進6~12人。同時，很多人還發出這種由低收入人群集中居住的區域，會否存在居民普遍對社區缺乏歸屬感和認同感的文化憂慮。

「我們有很清晰的意識，對於香港來說，在未來的5~10年內，公屋的角色依然非常重要。低收入人群的需求仍然會存在，政策需要一直執行下去。」鄭汝樺認為。

透視

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公屋為何成功

香港城市大學經濟及金融系研究員、副教授王坤總結認為，香港公共房屋計劃的巨大成功，與香港政府的長期積極投入、公屋管理部門高效務實的專業運營和管理、有效的財政資金安排密不可分。

自開始興建公屋以來，香港公屋計劃就有相應機構專門負責公屋事宜。在香港，公屋一直是政府「一手包辦」。從建設到分配，再到管理和運營幾乎全部「打包」給政府。在香港，公營房屋的決策機構是房屋委員會，由民間代表和其他各界與政治團體代表組成，執行者則是政府下屬的房屋署。這就形成了一個房委會為核心的龐大機構，負責從建設、維護、資格審查到物業管理和社區服務等各個方面，可謂一個「超級開發商」。

香港公屋計劃的成功也離不開政府土地政策的支持。此外，政府從財政安排上考慮成本效益，避免了龐大公屋計劃造成巨額財政赤字。此外，房委會通過不斷改進、完善公屋住戶准入退出機制，促進有限的公屋單位得到公平合理分配。

記者觀察

保障性住房

推行到底有多難？

1/3公屋居民加上1/6居屋居民，香港半數居民能享受特區政府提供的住房保障。這個比例，至少在目前有足夠讓人艷羨的魅力。

內地從1998年住房市場化改革到今天，顯然還未能建立起完善的住房保障體系。

比如機制，香港人住公屋和買居屋都要經過嚴格的資質審核。而我國各城市現行的廉租住房制度普遍缺乏透明的資格審查機制，更沒有遷出機制；經濟適用房作為特殊的商品，其背後蘊含著巨大的利益。

比如執行，當年著名香港影星邱淑貞的丈夫濫用公屋資源的事件鬧得滿城風雨，香港政府立即專門成立「特遣隊」，清查佔用公屋資源的「不法分子」——香港有嚴格的法律規定，申請公屋如果弄虛作假很可能被作為刑事罪行被起訴，房委會具有執法權。內地的經濟適用房推出多年，然而總感覺老百姓「看戲的多，唱戲的少」，因為經濟適用房被濫用的狀況極為普遍，老百姓對開寶馬賓士住經濟適用房已經司空見慣。

「相當透明，不管做什麼都要走公開程序；有明確的自我檢討機制」，劉佩瓊總結的香港房屋管理的兩個特點，無疑值得一再推敲和深思。(邱瑞

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