澳大利亞將建離岸難民收容所 防止人口走私

日期: 2012-08-22 12:06:51 閱讀:

  　　僅2011年一年，澳大利亞的難民數量就達到7000多人，這其中有成年人，也有年幼的孩童。為應對偷渡及難民問題，澳大利亞將重新啟動在境外收容難民的政策。

　　偷渡及難民問題長期困擾著澳大利亞，近期發生的一系列沉船、騷亂事件更給澳政府帶來極大壓力。8月14日，澳大利亞女總理吉拉德領銜的工黨政府與反對黨就重啟離岸處理難民的方案基本達成一致。這意味著澳大利亞將重新採用在境外收容難民的政策。澳大利亞新的離岸難民收容所建立在即，地址將選在諾魯或者巴布亞紐幾內亞

　　偷渡移民成為長期隱憂

　　澳大利亞國土面積達770萬平方公里，人口稀少，只有2300多萬。作為一個移民國家，澳大利亞奉行多元文化，有四分之一的國民出生在海外。移民政策是澳大利亞的基本國策之一，每年，澳大利亞移民部都會公布新一年的移民配額。近幾年，由於經濟勢頭良好，失業率較低，澳大利亞政府一直在擴大每年的移民配額。

　　雖然技術移民是澳政府最歡迎的移民群體，但每年仍有很多的難民湧入澳大利亞。作為聯合國難民公約的締約國，澳大利亞對其他締約國難民原則上「不予拒絕」。再加上寬容的文化、優越的生活工作條件和完善的法律，澳大利亞成為名副其實的「難民天堂」。

　　這些都客觀上刺激著偷渡者湧入澳大利亞。迄今為止，每年約有上千名各類難民入澳尋求庇護。近些年，由於執政的工黨政府對於偷渡難民採取較為寬鬆的入境政策，很少有別國偷渡者被驅逐出境。

　　偷渡者一般付給專業蛇頭一些錢，通過蛇頭的船隻將其偷運入澳大利亞境內。近年來，並未主動尋求偷渡的人因為輕信蛇頭的慫恿而「被動偷渡」的現象也屢見不鮮。

　　蛇頭的船隻一般十分簡陋，航程中十分危險，常有偷渡船沉沒入海的悲劇發生。另外，因為這種人口走私行為是違反法律的，蛇頭要冒很大的風險，很可能因此鋃鐺入獄。但這仍擋不住近些年湧入澳大利亞的難民潮。

　　僅2011年一年，澳大利亞的難民數量就達到7000多人。這不僅導致正常移民的名額會被這些偷渡難民佔用，也給澳政府帶來不小的財政負擔。

　　另外，登陸之前的沉船事故也時常發生。今年六月，一艘滿載伊拉克、伊朗難民的船隻就在澳大利亞聖誕島附近海域沉沒，在澳大利亞和印尼政府的全力救助下，仍造成近100人喪生的惡果。如何防止類似悲劇再次發生，是擺在澳大利亞政府面前的道義責任。

　　此外，如何處理安置已經登陸的難民也不是件輕鬆的任務。2008年工黨執政以來，澳大利亞一直在境內設立偷渡難民暫時收容所，但目前，這些收容所已經達到容量極限，裡面的生活環境令人堪憂。

　　這些收容所經常發生騷亂事件，難民往往採取非常極端的手段對澳國政府難以滿足他們的簽證要求表達不滿。這些付了錢給蛇頭、冒著生命危險入境的偷渡者不僅沒能立即安穩地生活下來，還要等待遙遙無期的簽證資格審理。去年，韋拉伍德收容所就曾兩度發生騷亂，有難民甚至引爆了自製炸彈。

　　吉拉德力促兩黨達成一致

　　本月13日，澳大利亞女總理、工黨領袖吉拉德提出了重開設立在諾魯和巴布亞紐幾內亞的一些島嶼上的收容所的議案，一旦議案通過，新入境的偷渡難民將被率先安置在境外收容所內。

　　在14日與反對黨領導人奧伯托進行磋商後，吉拉德宣布為收容所選址的工作會在17日正式開始。這意味著保守的反對黨也支持這項計劃，議案將最終獲得通過。

　　非法偷渡已經成為長期困擾澳大利亞政府的問題，從吉拉德上任以來，問題變得更為嚴重。

　　儘管這位作風乾練的女總理一直在試圖推進相關政策和立法，但之前的一系列動議，包括2011年嘗試與馬來西亞建立難民互換機制等，都因為反對黨的阻撓和最高法院的否決無疾而終。

　　實際上，澳大利亞最近的輿論顯示，朝野雙方均表示支持離岸處置難民事務，但就具體處置地點仍存有分歧。吉拉德先前一直拒絕重開收容中心，傾向於同馬來西亞交換難民。

　　依據吉拉德政府與馬來西亞的草議，從2011年起的4年內，馬方將接收從澳方引渡的800名偷渡難民，讓他們在馬等候審查；作為交換，澳方將接受經馬方審核的4000名註冊難民。

　　這種政策不僅沒有得到聯合國人權和難民部門以及澳大利亞民眾的支持，反對黨領袖的態度更是直接導致了該計劃的破產。

　　今年，工黨提議重開巴布亞紐幾內亞和諾魯收容中心，被認為是吉拉德在此問題上的政治妥協。久拖未決的在太平洋重開收容所的提議終於有希望實現。

　　奧伯托說，「我們有22000多名非法入境者，有400多艘非法入境船隻，每年有數百人沉船身亡，現在我們的政府終於決定要解決這個問題了。」奧伯托還說，其他的解決途徑還應當包括發放臨時的保護簽證和在安全的基礎上遣返偷渡船隻。

　　澳移民部長克里斯·鮑文也表示，部分措施將很快實施，但是還要等待參眾兩院正式同意開啟離岸收容，並且對於收容所的選址沒有異議。

　　儘管反對黨表示支持法案，但是仍未放過此次機會來爭取政治資本。議會討論中，他們對工黨過去的政策頻頻發難。

　　例如，反對黨指責工黨在過去四年里失敗的國境保護措施才導致了現在不得不收拾這個「爛攤子」的窘迫局面。在國會質詢環節，吉拉德被懷疑在與諾魯總統就重啟難民營問題進行協商上表現的過分遲疑。

　　另外，奧伯托質問吉拉德「是否應對因為工黨的邊界保護政策而造成的死亡事件負責」。

　　離岸收容防止人口走私

　　近期，一份由澳前國防部部長休斯頓所領銜的專家組出台的報告明確指出：澳大利亞對入境難民「在岸收容」政策是導致「准難民」付錢給蛇頭、委託其拖運入境的主要原因；由於這筆可觀的中介費，蛇頭往往鼓勵普通人冒險登上通往澳大利亞的船隻，成為名副其實的難民；而由於交通手段的落後，又要躲避水警的驅逐，沉船災難頻繁發生。

　　休斯頓說：「在岸收容所實際上鼓勵人們通過蛇頭非法入境，而建立離岸收容所會抑制外國人的這種意圖。為了遏制最近急劇惡化的難民湧入勢頭，立法方面應對此有所反應。」

　　鮑文說，「現在看來，離岸收容所的存在不應該有一個截止期限，這樣能避免蛇頭繼續慫恿外國人偷渡。」

　　吉拉德表示，境外收容所的開啟越早通過立法得到確定，越能夠打壓蛇頭走私難民的動機。她希望諾魯收容所的設施能夠在一個月之內交付使用，並達到最多2100人的承載量。這些設施的建設費用為5億多澳元(1澳元約相當於6.6489元人民幣)，而後期運營費用達18億澳元。

　　據澳大利亞媒體報道，澳政府現在已經派軍人到諾魯建立難民所居住的帳篷區，另外，更多永久性住所也正在籌備當中。

　　吉拉德表示，應加快永久性住所的建設步伐，繼續拖延會增大發生悲劇的可能性。吉拉德的提案還包括允許獲得庇護資格的難民將其家人接到澳大利亞與其團聚。但是這個更加人性化的措施並未得到支持。

　　呼喚更人性化收容政策

　　離岸收容的政策一出台，隨即引來外界關注。批評者認為，澳大利亞正在轉向反對移民的政策，並且是「對國際公約的公然違背」。新的政策也被解讀為重回前總理霍華德的強硬立場。

　　「太平洋解決方案」這是霍華德在處理難民問題上曾採用過的方式，前往澳大利亞的偷渡船民在被分送到他國後，由澳大利亞提供資金和服務，並對他們的難民申請進行逐個審核。

　　根據這一方案，諾魯在2002年先後接納過1000多名來自阿富汗和伊拉克的非法船民，而這些人就此在這些島嶼滯留多年。

　　但這種做法遭到澳大利亞國內外反對者的強烈批評。糟糕的生活環境和漫長的等待極容易引發難民的騷亂。媒體把這些收容所形容為「像是把人送進監獄」。

　　最近，工黨議員道格·卡梅倫表示，希望能保證「離岸收容所不要再變得像監獄一樣。」作為一名之前反對離岸收容的左翼議員，卡梅倫認為澳大利亞聯邦政府在外國島嶼上重開收容所的計劃可能會導致更多流血事件。

　　他說，作為工黨的一員，他只能呼籲離岸收容採取更人性化的方式，不要再重蹈前總理霍華德時期「太平洋解決方案」的覆轍。

　　希望這次澳大利亞政府能夠吸取教訓，在有效阻止偷渡和人口走私的同時，也能使得離岸收容難民的處理方式比以前更加人性化。(沈圳)