中國在菲律賓抓到了救命稻草？

中國在菲律賓抓到了救命稻草？

丁咚   文

中國在國際關係中處處「觸礁」，正面臨焦頭爛額之際，從天而降一個喜訊——特立獨行的菲律賓當選總統杜特爾特在對華關係上表現出靈活性，願意將中方一直主張的面對面直接會談作為外交選項之一。

中國駐馬尼拉大使趙鑒華意外成為杜特爾特於16日舉行的首批會見的外國大使之一。更讓中國受用的是，這3個人中不包含美國人，而且杜特爾特尚無接見美國大使的計劃。

在現任總統阿基諾任上，中菲圍繞黃岩島（菲稱斯卡伯勒淺灘）的主權之爭不斷激化，但他拒絕響應中國的倡議，舉行雙邊會談，而是謀求與美、日、越等地緣重要國家加強軍事和安全關係，以武力對抗中國，使得其周邊海域成為最具火藥味的國際熱點區域之一。

他還帶頭領導政府向聯合國海洋仲裁法庭提起一項訴訟，要求裁定中國對南中國海大部分區域的主權要求無效。中菲以及包括美歐在內的國際社會近期正圍繞這一仲裁展開激烈的外交交鋒，中國拒絕承認和接受就南海議題進行國際仲裁，而幾乎所有人都要求中國接受這一國際法的象徵，以展現自己願意遵守國際秩序和規則的決心。

為了應對這一窘境，中國甚至打破了一項外交慣例，積極謀求域外國家干預南海事務，支持自己在此問題上的立場。據說有40多個國家已經向中國表達了支持，這些國家中部分是東盟成員國，比如汶萊、柬埔寨以及寮國，儘管它們常常心口不一。

就中國而言，經濟總量躍居全球第二，重新站在一個高的發展起點上，開始尋求與自身經濟體量相適應的國際地位、尊嚴，大國崛起的那種榮譽感，以及民族主義對加強自身執政地位的誘惑，都在鼓勵其突破鄧小平富有智慧的韜光養晦策略，採取更積極主動和強硬的外交與安全策略。領土問題是中國宣示新的外交與安全政策的天然的切入口。自2009特別是近三年來，中國的國際形象發生了巨變，概源於此。

中菲黃岩島只是中國所面對的眾多麻煩之一。越南、馬來西亞、印尼、汶萊等國均提出了主權要求。南海島礁的主權歸屬在相當長時間裡並無敏感性。早在二十世紀六七十年代，這個區域的眾多國家就佔領了其中的一些島礁，將其納入自己的版圖。中國作出國家反應只是在本世紀後。

越南更是跟菲律賓一樣，在主權問題上，處在對抗中國的一線。在它們的積極籲求和努力下，南海區域的國際關係鬥爭正進入一個新的局面。美國在南海的外交和軍事存在日益強化，自去年以來採取了大量針對中國的軍事干預措施，並加緊構建對華統一戰線。

亞太區域的大國逐漸都在加大介入南海的力度，日本、澳大利亞、印度都將在南海遏制或牽制中國作為重要的政策選項，不僅實際深入該區域，而且增加國防預算，增強軍事上的比較優勢，以應對中國的崛起。

更令中國憂心的是，多個以中國為對象的雙邊或多邊機制正在形成中。美日、美澳、日澳、美印、日印、美越、日越、日菲、美菲、菲越、美日韓、美日印、美日澳機制的作用日益顯現。

就在杜特爾特會見中國大使同時，美日印「馬拉巴爾」軍演、美日韓反導演習均在緊密籌劃中。將中國排除在外的TPP在美日的大力推動下正從藍圖變為現實。而遠在歐盟，歐洲議會通過決議反對在世貿組織中給予中國市場經濟地位。

就連中國的親密朋友委內瑞拉也給中國帶來麻煩——一個已進行多年耗資數十億美元的高鐵建設項目擱淺，諸多項目也受到更多考驗。中國一向在主權問題上禮讓三分並未打消印尼對中國的戒備心理，該國計劃建設一座潛艇基地，以防範中國的武力崛起。

被中國視為外交政策基石的俄羅斯在對華的兩面性上更顯突出。它是中國南海立場的公開「支持者」，但同時也是中國周邊最重要的地緣對手印度和越南的武器裝備和技術提供國——向它們的出口的裝備和技術往往優於中國。對中國更具威脅的潛在因素，基於密切的軍事關係的俄印、俄越戰略關係正在加深，就在不久前，越南防長訪問俄羅斯時，俄防長紹伊古將越南形容為俄羅斯在「亞太地區安全領域最重要的夥伴」，俄羅斯視越南為戰略盟國、可靠朋友。越南新任總理阮春福也將俄羅斯作為其外交秀的首訪國家。

幾乎所有國家都「腳踩兩隻船」。它們都希望通過與中國保持建設性關係獲得經濟好處，在全球性危機風險尚未解除的情況下，它們都對中國有較強的經濟依賴。但另一方面，它們有的由於直接與中國存在主權、利益衝突，有的由於擔心中國的政治演變及擴張主義可能，因此，骨子裡都對華保持戒慎恐懼和警惕防範的心態，並逐漸表現於實際的外交與安全政策中。

總體上，中國的周邊外交和安全態勢非常不妙，在條件具備情況下，幾乎所有國家都做好了準備與中國為敵。

基於上述背景，對中國來說，在競選總統期間對華作出和解姿態的菲律賓新任總統，無疑就是那根「稻草」。對其全力展開外交攻勢，尋求打破周邊外交僵局，必定成為當前中國政府優先的外交選擇。中國駐菲律賓大使趙鑒華在與杜特爾特的會見後表示，他與菲侯任總統進行了一次「非常好的對話」，中方盼望著與他和他的團隊展開合作，殷切之情溢於言表。

儘管杜特爾特確實是中國的一個重要契機，一個意外驚喜，不過現在就對此樂觀言之過早。

這主要是因為，杜特爾特的對華務實言論是在他競選期間提出的，在中菲關係惡化對兩國經貿帶來負面影響進而加劇了民眾的民生困難的情況下，杜特爾特的對華言論策略性成分較多，以此爭取選民支持。但在實際執政後，它所要面對的局面比單一的選舉要複雜得多，這其中包括軍方、議會以及職業官員和學者、民眾中的對華強硬派不會隨著選舉消失，在國家利益驅使下，杜特爾特的政策選擇會隨之變化。

另一方面，目前正在形成中的對菲有利的外交和安全格局，是在現任的阿基諾政府費盡九牛二虎之力促成的。菲美、菲日、菲越軍事和安全關係獲得突飛猛進發展，針對中國的統一戰線對菲實現外交目標的促進意義，都是杜特爾特新政府無法迴避和忽視的。

更重要的是，舉行與中國的雙邊對話，而不是依託更強大的聯盟與中國進行複雜的博弈，客觀上確實對小國不利，這是阿基諾政府理性選擇的結果，杜特爾特最終也將意識到通過國際聯合在對華主權之爭中佔據比較優勢的重要性。

事實上，在獲知當選總統後，杜特爾特的對華表態已發生了某些微妙變化。儘管他目前仍在堅持選舉策略語言，將直接對話作為選項，但那是在所有的多邊努力都無效並可能將菲逼入絕境的情況下——而在對華統一戰線漸趨成型的情況下，它出現的幾率極小。也許中方真正可以期待的是，菲律賓新政府將實行更加平衡的外交政策，而不是選擇一邊倒。

但即使是為了促使菲律賓新政府朝著這個目標前進，中國所要付出的代價也將是高昂的，它們包括經貿好處以及在領土主權爭端中具實質性的讓步，而這些將是令人頭痛的抉擇。

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