目前文物保護工作面臨的情況問題對策和建議

我市有豐富的歷史文物和革命文物。這些文物是研究我國歷史，研究古代科學技術

和文化藝術的珍貴資料，是向廣大人民群眾進行歷史唯物主義、愛國主義和革命傳統教

育的生動教材。各級政府和有關部門要加強對文物工作的領導，建立健全各級文物管理

機構，注意培養文物工作專業人才，加強對古建築和文物古迹的保護管理，搞好文物收

藏保管，搞好文物市場管理，力求使我省的文物事業有一個新的發展。

去年下半年以來，我市文物（主要是古墓葬）被盜或被毀損事件多次發生，

據統計，去年下半年有近２０起，今年上半年有近１０起。６月１日，《人民網》又披露荊州區三友磚廠擅自在古墓群保護區內取土，致使３座古墓被毀損，其中２座古墓被盜掘。針對我市文物被盜損、特別是古墓葬被盜掘時有發生的問題，近日，我們結合領導批示件的辦理工作，就文物保護問題進行了專題調查。

    一、我市文物保護工作的基本情況

    荊州是楚文化的發祥地，境內文化遺址遍布，名勝古迹甚多，是全省乃至全

國的文物大市和古墓葬密集區。荊州歷史上曾有６個朝代３４個帝王建都立國，

僅楚國就有２０代王在此建都長達４１１年。因此，荊州的古墓葬、古遺址、古

建築較多，且分布廣、數量多、規格高。據文物部門探明，僅楚城遺址就有５

座，楚文化遺址７３處。全市有國家級重點文物保護單位７處，僅荊州區有封土

堆的古墓葬就達９３０座，其中在八嶺山古墓群屬國家級的就有４５８座，屬省

級的有２８０餘座。

    近些年來，我市各級黨委、政府對文物保護工作高度重視。為保護好文物投

入了大量的人力、物力和財力，有關各地各職能部門做了大量工作，採取了一系

列行之有效的措施，包括加強文物保護法規宣傳、強化責任追究、加強文物保護

網路隊伍建設、強化動土管理措施、加大打擊盜墓犯罪力度等等。強力落實文物保護責任制，層層簽訂責任狀；建立健全保護網路，在全區設立了７９個護墓哨所；廣泛開展宣傳發動工作，增強幹部群眾的文物保護意識。市文物局及市、區公安部門加大文物保護工作的協調和打擊力度，打掉了一批盜竊古墓文物的犯罪團伙，確保了古墓文物安全。截止去年底，已實現了「第九個文物安全年」。但當前盜掘古墓與文物保護、生產建設與文物保護、保護任務重與保護力量弱的矛盾仍很突出。

    二、我市文物保護工作存在的主要問題

    我市古墓文物的保護保持了總體穩定的局面，雖然大的盜墓及惡性文物破壞

事件暫未發生，但面臨的困難和問題仍然很多，形勢十分嚴峻。

    １、保護經費嚴重不足。儘管每年都有一定數量的文物保護轉移支付專項資

金，但相對於繁重的文物保護工作任務而言，仍然顯得捉襟見肘。根據文物分布情況，建立了文物保護網路體系。

   

    ３、盜墓活動呈猖獗之勢。當前盜墓犯罪活動日益猖獗，呈現出五大趨勢：

一是盜墓分子的組成日益複雜，內外勾結，分工合作，公安機關最近抓獲的一批

犯罪嫌疑人，有的是山東、江西、河南、北京等地的人；二是盜墓手段日益先

進，備有切割機、鼓風機、氧氣包、探鏟、雷管、炸藥以及交通工具、通訊工具

等；三是作案目標越來越大，直指大型塚墓；四是盜墓分子氣焰囂張，白天公開

持槍探點，對護墓員威逼利誘，有恃無恐，夜間盜墓堵門設卡，有的護墓隊員的

狗被毒死，有的接到匿名電話威脅；五是作案周期日益縮短，從探點、盜掘、運

輸、出手十分快捷，形成一條龍作案流程。特別是前些年被判刑的盜墓分子，目

前已陸續刑滿釋放，他們中的部分人員重操舊業，變本加厲，大肆進行盜墓活

動，雖然經過公安機關重拳打擊，但由於警力和經費的問題，尚有盜墓團伙沒有

徹底摧毀，一直游弋在荊州一帶伺機作案，盜墓活動猖獗之勢沒有得到徹底遏

制。

三、幾點建議

 針對當前我市文物保護特別是古墓葬的保護面臨的形勢和任務，為確保文物特別是古墓葬的安全，為此建議：

    １、要進一步強化各級領導文物保護的責任。要落實各級領導在文物保護工

作中的責任，明確黨政主要領導是文物保護工作的第一責任人，通過落實責任，

不斷完善群防群治網路。層層落實文物保護責任，區政府每年年初都與各鄉鎮辦以及村委都簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實，並嚴格獎懲兌現，實行「一票否決」，確保文物保護萬無一失，他們的做法

值得借鑒。應進一步加強文物保護網路建設，建立健全巡查防守的一系列規章制

度，及時發現問題，強化保護責任，將盜墓隱患消除在萌芽狀態。

    ２、要適當增加文物保護工作的經費投入。文物保護工作需要大量的經費投

入，在當前市、區財力比較緊張的情況下，對必要的工作經費，財政要給予必要

的保障。目前，要想辦法籌集必要的資金，在保護區周邊及重點地區布設震蕩感

應設備，在中心控制樓安裝終端監控設備等。我市轄區內有全國重點文物保護單位3處，和省級重點文物保護單位    ，其中古墓群   處，古遺址內有   個。

    ３、要進一步規範動土管理。在生產建設領域落實文物前置審批程序是文物

得到有效保護的重要保證。要繼續堅持「先申報審批後動土」的原則，凡是在文

物保護地段動土，一律按程序逐級申報，規劃、土地、城建等部門要大力支持和

配合，實行動土申報許可制度，嚴格履行報批程序。建設單位和施工單位要依法

履行動土申報手續；文物部門要規範動土管理制度，加強違規動土的巡查監管。

鑒於荊州城區文物分布的密度與等級情況，應由市、區聯合組建勘探大隊，在市

文物局的主導下，統一負責城區範圍內的動土管理和文物勘探工作，以確保勘探

與發掘工作的有效銜接，避免因生產建設導致破壞文物的事件發生。對違反規定

擅自動土施工的，要嚴格依法查處。

    ４、要加大對文物犯罪的打擊力度。要繼續對文物犯罪和破壞文物的不法行

為保持高壓態勢，堅持對盜掘古墓犯罪露頭就打。公安、文物部門要加強協作，

定期召開會議，通報工作情況，適時組織開展打擊盜墓犯罪的專項鬥爭，偵破盜

掘古墓的大案要案，堅決打掉盜墓團伙。根據當前文物保護工作的形勢，對盜墓

犯罪的打擊僅靠基層派出所的力量顯得不夠。一方面，基層派出所任務繁重，警

力有限；另一方面，針對當前盜墓犯罪的特點，需要一支專門的、比較專業的打

擊機構，以便對盜墓分子進行準確、快捷、專業、持久的打擊。因此，公安機關

有必要成立專司文物保護工作的文物派出所。對此，國務院曾有相關規定。早在

１９９８年，省委副書記楊永良就作過批示：「荊州成立文物派出所很有必

要」，但此事一直沒有落實。鑒於打擊盜竊古墓犯罪工作的長期性和艱巨性，有

必要研究解決在荊州城區成立文物派出所的問題。

    作為有著較為豐富歷史文化遺產的文物大縣，市政府及文物主管部門依法做了大量的實際工作。但是，根據我縣文物工作的現實需求，對照文物保護有關法律法規的規定，文物保護工作仍然存在很多的問題和困難。

就我縣而言，第三次全國文物普查野外普查工作已經結束，共普查文物150處。66處不可移動文物公布為第一批縣級文物保護單位。可以說我縣文物保護單位在的數量還會有一定的增加。因此，今後文物保護工作需要的資金會更多，文物保護工作的擔子會更重，監管的難度也會更大。

隨著新農村建設的推進，部分所有權人已遷往新居，文物建築任其破漏，再也無人問津。在我縣公布的第一批縣級文物保護單位中，有古民居11處，目前已有相當數量的木構建築急需多方進行搶救性維修。

我縣的文物工作任務繁重而又艱巨，全面推進文物事業的發展，根本在於更新觀念，強化領導，關鍵在於採取有力措施，按照《文物保護法》明確規定的文物工作「五納入(即納入經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制)」的要求狠抓落實。在當前，應重點做好以下幾項工作。

(一)正確認識文物工作的重要地位和作用，切實加強文物工作的領導。文物是不可再生的文化資源，是縣域範圍文明底蘊和品位的歷史見證。保護和利用好文物這一歷史文化資源，充分發揮文物的積極作用，對提高縣域文明的品位，提高全縣人民特別是青少年的文明素養，繼承和弘揚優秀的歷史文化傳統，增強全縣人民的自信心和凝聚力，激發人民群眾熱愛祖國、熱愛家鄉的情感以及有效推進文化旅遊事業的發展等等，都具有不可替代的獨特作用。要根據文物不可再生性特點，按照可持續發展的工作思路，把文物工作作為一項長期任務和重要工作抓緊抓實。要擺正保護文物與經濟建設、發展旅遊的關係，要把文物保護工作依法納入領導幹部責任制，強化文物保護、管理和利用，充分發揮文物在我縣物質文明、精神文明和政治文明建設中的積極作用。

(二)強化基礎工作，制定科學的文物工作規劃。要儘快整理形成第三次歷史文化遺產普查成果，並利用普查成果，按照「一次規劃，分步實施」和力求全面、科學、合理、可行的原則制定全市文物保護、利用工作的總體規劃。對有價值的文物必須做到應保盡保；認真搞好「四有」(有保護範圍、有保護標誌、有科學檔案、有保護組織)工作；對其它已公布為文保單位的必須以「一處一策」的要求，分別輕重緩急，逐個制定專項保護方案，經政府批准後，分年分項實施；對尚未核定公布為文保單位的不可移動文物，文物行政部門應儘快依法登記公布，同時也要視情制定保護規劃，並監督所有者或使用者加強保護和維修；對文物利用以及安全保衛工作也要列入規劃，作出具體安排。

 (四)做好「合理利用」文章，充分發揮我縣歷史文物資源的積極作用。在堅持「保護為主，搶救第一」方針，貫徹「有效保護，合理利用，加強管理」原則，切實做好文物保護工作的前提下，充分發揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用，具有十分重要的現實意義。

正確處理經濟建設與文物保護的關係，凡在文保單位和已普查登記的文物點保護範圍及建設控制地帶內的基建項目，都必須徵求文物職能部門意見，杜絕以犧牲文物為代價的建設行為。要加強對瀕臨毀滅的重要文物古迹和館藏珍貴文物的搶救性維修和保護。要大力加強文物安全防範工作，建立和健全文物保護責任制，全市文物的防火、防盜、防破壞工作預案要認真研究、制定、完善，並堅決落到實處。要切實加強文物執法工作，嚴厲打擊盜掘、盜竊和走私販賣文物等違法犯罪活動。對非法買賣、盜賣文物和破(損)壞文物的案件必須及時偵破、嚴厲打擊，切實提高文物安全工作水平。

文物反映著歷史，文物的價值與意義是人類社會歷史最典型的文明體現，哪一個地區文物的存在，與這一地區的歷史文化狀況有著千絲萬縷的聯繫。就拿我們佛山來說，我們除了擁有佛山祖廟、南風古灶、東華里民居、康有為故居這樣的國家級重點文物，還有大量從新石器時代到近代大量的各等級文物，以祠堂、宗廟、民居、村落、街區、墓葬、橋樑、陶瓷等為代表的歷史文化載體，不僅以實物的形式表現了佛山歷史的社會文化，還有大量附著在上面的非物質文化遺產，比如佛山秋色、粵曲、刺繡、剪紙、「三塑」（灰塑、磚塑、陶塑）、陶藝、中藥、傳統民族工商業商號等，以及眾多的民間傳統習俗，構築了佛山千百年歷史文化的集大成，1994年1月，佛山被國務院公布為歷史文化名城，也正是充分肯定了佛山悠久豐富的歷史文化這一點。

       文物也好，名城也罷，這些都是我們寶貴的物質文化財富，多年來我們一直較多地顧及到了有突出代表意義的歷史文化資源，特別是分布在廣大的鄉村和城鎮里的歷史文化資源，它們是代表我們區域社會歷史文化文明不可缺失的重要組成部分，而對於這部分資源，我們的確應該儘快實施科學地分析研究，努力做到合理開發和利用，而問題的關鍵在於如何實現合理的開發利用。

       任何事物的發展都有一個漸進的過程，歷史文化資源的開發利用也不例外，合理地開發利用並取得良好的經濟效益與社會效益，是大家都期望的，但不是一朝一夕就能夠體現的。現在社會上存在一種傾向，那就是面對歷史文化資源，首先想到的就是實施以旅遊為主導的開發，並希望藉助於文物效應，在主導意識上直接將文物利用與該區域的建設與經濟社會繁榮掛起鉤來。真正體現對歷史文化資源開發利用的理解和重視

       文物保護是一項備受全社會關注的系統化工作，具有持久性和廣泛意義，同時文物保護並不能簡單地理解為是某一單一專業的事，而是多種學科與專業的綜合，一方面多方位吸收社會的力量，另一方面，還需要吸取來自多學科的知識，科學地認識，科學地理解，正確處理所面臨的每一項問題。我們要不僅有賴於專職專業人士，更有賴於全社會的共同參與和支持，把它作為一項社會性的公益事業，通過多種方式，大家表達各種意見，首先是努力展開社會性的熱烈討論，共同探討文物保護的方式方法，提高全民認識，增強責任，最終目的就是共同把我們的文物保護工作做好，從而進一步推動和促進我們全社會的文明進步，更有助於我們建立和諧社會，實現物質文明和精神文明共建這一永久的主題。 取得了可喜的成績：一是重視文物保護工作，落實「五納入」。將文物保護納入資中縣經濟和社會發展「十五」計劃、「十一五」規劃，文物保護工作經費納入財政預算，文物保護納入體制改革，文物保護納入領導責任制，文物保護納入城鄉建設規劃。二是積極籌集文物保護經費，加大了文物保護力度。近年來爭取國家、省補助經費和其他文物維修經費300萬元，使資中一大批珍貴的文化遺產得到及時有效的搶救和保護。三是文物管理得到加強，文物安全工作落實。文物管理制度健全，文物保護單位「四有」工作及館藏文物建檔工作規範有序，文物發掘、徵集、保存和文物安全工作比較到位。四是文物法制宣傳工作落實，全民文物保護意識增強；文物執法依法行政，打擊、制止文物的非法盜掘、買賣、破壞等活動成效顯著。五是積極開展全國第三次文物普查工作，做到了機構健全，設備、經費保障，數據採集工作符合相關標準和規範，普查工作初見成效。六是拓寬文物綜合利用路子，各種主題展覽和相關文體活動促進了文物保護工作。   從保護優秀民族文化遺產和提升城市文化競爭力的高度，從建設文化強市、構建和諧社會的高度，充分認識加強文物保護的重要意義，提高對文物保護工作重要性的認識，切實增強責任感和使命感。二要牢固樹立文物法制意識，因地制宜，科學規劃，搞好重點項目建設中的文物保護工作，正確處理文物保護與經濟發展、基本建設與文物保護的關係。三要進一步認真貫徹《文物保護法》，按照「保護為主、搶救第一、合理利用，加強管理」的指導方針，繼續加大文物保護投入力度，妥善保護、開發文物資源，更好地做好文化的保護、開發、利用工作。四要各級各有關部門恪盡職守，扎紮實實做好文物安全保衛工作，文物行政主管部門要切實履行職責，進一步加大行政執法力度，紮實推進第三次文物普查工作，加強博物館建設和文物利用，推動文化產業發展。文化局精心組織、合理安排，成立了專門領導小組，確定了第一責任人，確保汛期做好文物安全工作。並要求文物保護單位做到以下幾點：一、面對當前防汛工作，克服麻痹思想，牢固樹立「安全第一、預防為主」的觀念，負責人加強對汛期文物安全工作的領導；決不懈怠；二、認真落實防汛工作責任和救災措施，做到任務明確，措施到位，加強全面落實各項安全管理；三、開展全面、細緻的文物安全檢查，加強汛期值班工作，及時掌握本單位文物安全信息，採取有效應對措施；四、加大文物安全工作宣傳力度，廣泛宣傳和普及防汛防災知識，單位工作人員，要提高保護文物安全意識和防汛、防災、自救能力，加強自查、檢查制度的落實。切實做到常抓不懈，安全度汛。
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