聚焦丨多地爭相部署開放舉措 對外開放按下「快進鍵」

近日，海南、北京、上海、浙江、遼寧、寧夏、廣東等地紛紛推出加大對外開放具體措施，主要著眼於擴大金融業開放、推進產業轉型升級、繼續優化營商環境。

專家指出，當前我國各地吸引、利用外資工作已經度過了規模擴張階段，下一步旨在提質升級，構建各具特色、各有側重的試點格局，讓引進的外資發揮最大效用，在開放中謀求內化式新紅利。

地方爭相部署開放舉措

今年4月在博鰲亞洲論壇2018年年會上，我國提出擴大開放的全新舉措，對外開放按下「快進鍵」，各種配套措施迅速跟上。與此同時，地方積極跟進，海南、北京、上海、浙江、遼寧、寧夏、廣東等地密集出台具體措施，重點布局金融業開放、產業轉型升級、營商環境優化。

對於開放型經濟體而言，聯繫國內國際兩個市場，讓商品與服務在更大範圍內流動，是實現經濟效率提升的重要邏輯。在這一過程中，對外貿易無疑具有基礎性地位。

如今，不少地方進一步擴大開放也多從對外貿易入手，不斷優化升級營商環境。

比如，海南省近日就出台了46條硬措施，紮實推進自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，探索建立開放型經濟新體制。具體舉措包括：大幅放寬市場准入，制定實行更加精簡的負面清單，最大限度簡化外商投資企業設立程序等。海南省委書記劉賜貴說，最好的營商環境就是能把制度交易成本降到最低的發展環境。要用信息化、智能化、科學化的手段提升管理效能。

加快推進外貿發展，內陸省份也紛紛出台重磅舉措。比如說，湖南省近日發布的措施提出，對具備條件的市州開行國際全貨機航線，採取「定期補助、逐年退坡」的原則進行支持。

商務部研究院學術委員會副主任張建平認為，各地近期紛紛出台政策促進外貿發展，主要受到國際、國內兩方面因素的影響。目前全球市場需求復甦的勢頭比較猛，全球外貿表現出了非常好的增長態勢。中國和其他世界主要貿易大國去年外貿都實現了兩位數的增長，外貿作為拉動經濟增長的火車頭的積極作用再次顯現。所以，中國不同省份也在抓住這個機遇，加快推進外貿的發展。

從中國國內的情況來看，在新一輪改革開放的進程中，抓住現在新的有利形勢，進一步擴大開放型經濟發展，推進外貿領域的相關改革也是非常重要的任務。

此外，在本輪對外開放中，優化營商環境也成了各地布局的重點，充分體現了不只要「引進來」，還要服務好，讓其落地生根。大連聚焦外商投資發展普遍關注的問題，一方面給予真金白銀的資金支持，同時在改善服務環境、加大服務力度上下功夫；上海提出，不斷優化金融發展營商環境，主動靠前，做深做細外資金融機構落地配套服務，推進開放項目儘快落地和業務開展。

「中國新一輪對外開放舉措把促進外貿作為基礎性工作。雖然，近些年來外貿在拉動經濟當中佔比下降，但在整體經濟結構中更為均衡。」國家發改委國際合作中心首席經濟學家萬喆表示。本輪地方開放熱潮實際上也是順應內外部環境新的變化，是對十九大精神的一種貫徹。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明在接受記者採訪時提示說，地方出台開放舉措，應注意結合當地特色，一是要利用好原有的開放基礎進一步提高開放水平，避免高不可及的開放措施；二是要積極解決開放過程中遇到的新挑戰和新問題，包括營商環境、外部壓力等。

引進外資助力產業轉型升級

當前，我國吸收外資已經步入提質升級的新階段，與之相呼應，在近期出台的政策中幾乎無一例外地強調外資引進要注重與產業轉型升級相結合。

允許外資控股合資證券公司、完成外商投資負面清單修訂工作、放開外資保險經紀公司經營範圍、明確今年取消船舶和飛機製造等領域外資股比限制……博鰲論壇以來，中國有關部委拿出了一連串實實在在的舉措，以打通制約開放升級的關卡。

對地方而言，各地吸引外資落戶生根的力度顯然更大。

在廣東，自貿試驗區南沙片區推出優化營商環境十項舉措，打通各部門間的數據壁壘，實現互聯互通、數據共享。企業憑一個營業執照和一個社會信用代碼就可以跨區域、跨部門辦理各類業務，大大縮減了營商成本。

在遼寧，大連市5月份出台最新辦法加大對外商投資重點產業和領域的吸引力度。當地政府在降低營商成本、保障項目用地、拓展融資渠道、加快人才引進、打造公平競爭環境、推動投資便利化、加強投資促進等12個方面提出45條政策措施。今後，外商在大連投資合作最高可獲得2000萬元的獎勵。

在福建，廈門市密切跟蹤國家擴大市場准入的時間表和路線圖，引導外資投向平板顯示、計算機與通信設備等重點發展產業群，同時當地政府支持境外投資者以併購方式在廈門設立外商投資企業。

在上海，政府在2016年和2017年兩輪措施合計減負超過1530億元的基礎上，進一步推出9方面18項政策舉措為企業減負，優化營商環境，努力以政府收入的「減」，換取企業效益的「加」，實現高質量發展的「乘」。

開放紅利將密集落地

除了地方，中央和部委層面也在緊鑼密鼓推進改善營商環境、擴大開放等系列有利於外資發展的舉措。

16日召開的國務院常務會議決定，進一步簡化外資企業設立程序，從6月30日起，在全國推行外資商務備案與工商登記「一套表格、一口辦理」，做到「無紙化」、「零見面」、「零收費」，大幅壓減辦理時間。推動銀行、海關、稅務、外匯等外資企業信息實時共享、聯動管理。會議還明確要加強督查，確保措施切實落地。

商務部新聞發言人高峰在17日的例行發布會上也表示，針對博鰲亞洲論壇上提出的開放舉措，有關部門正在按照「宜早不宜遲、宜快不宜慢」的精神抓緊落實。中國會根據自身發展的需要，按照自己的節奏和時間表，積極、穩妥、有序地不斷擴大市場開放，使中國人民和世界各國人民都能享受中國改革開放帶來的紅利。

隨著世界經濟的復甦，中國經濟持續穩定發展，加上不斷擴大對外開放紅利的落地，無疑有利於增強投資者對中國市場的信心。東艷表示，「開放舉措起到引領的效應，也會為投資者帶來商機。」

商務部數據顯示，前四月我國吸收外資依然保持穩定增勢。2018年1至4月，全國新設立外商投資企業19002家，同比增長95.4%。實際使用外資2867.8億元人民幣，同比增長0.1%（折436億美元，同比增長2%)。

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