歷史廣場：秦朝中央官制

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秦朝中央官制公元前221年，秦王(嬴政)(前247～前210年在位)統一六國，結束了長期的諸侯割據局面，建立了一個以咸陽為首都的幅員遼闊的國家。這個國家的疆域，東起遼東，西至玉門關、隴西，北抵長城，南達越南北部及中部一帶，面積超過500萬平方公里。秦王(嬴政)兼采傳說中三皇五帝的尊號，宣布自己為這個國家的第一個皇帝，後世子孫代代相承，遞稱二世、三世皇帝，廢除謚號。規定皇帝自稱曰「朕」，並制定了一套尊君抑臣的朝儀和文書制度。這些都是為了顯示皇帝的無上權威，表示秦的統治將萬世一系，長治久安。秦朝(公元前221～前206年)，共15年，歷三帝，秦莊襄王(異人)、秦始皇(贏政)、秦二世(胡亥)、秦三世(子嬰)。⒈三公九卿三公九卿的中央官製為秦王(贏政)政接受李斯建議所制，以皇帝為尊，下有三公，分別為丞相，協助皇帝處理全國政事；太尉，管理軍事；御史大夫執掌群臣奏章，下達皇帝詔令，並理國家監察事務。九卿對丞相負責，按其職能，行使權利。九卿其實並不止此數，秦時的官名分別為：廷尉，負責司法；奉常，掌管宗廟祭祀，和國家之禮；宗正，負責皇室事務；典客，負責外交和內部少數民族事務；少府，負責皇帝財政；衛尉，負責皇宮守衛；太僕，負責皇帝車馬；郎中令，負責皇帝禁衛；治粟內史，負責糧食和財政。秦朝的中央機關實行「三公九卿」制，三公九卿均由皇帝任免，概不世襲。秦代中央政府的重要官職及分工如三公九卿以及其他官吏，參見下列簡表：官名職掌備註丞　　相掌呈天子，助理萬機，有左右兩丞相，丞相之望重功高者則尊稱為相國。這三官為三首長，後稱「三公」。太　　尉掌全國軍事御史大夫為丞相之副，下設兩丞，與諸御史，掌監察百官廷　　尉下有左右監，掌全國刑辟。這九官為九卿，原為宮廷官，演變而為中央政府之長官。治粟內史有兩丞，掌財谷。奉　　掌下有丞，掌宗廟禮儀教育之事。宗　　正下有丞，掌皇親宗室之事典　　客下有丞，掌歸義蠻夷。少　　府下有六丞，掌山海地澤之稅以給供養。衛　　尉下有丞，掌宮廷衛士。太　　仆有兩丞，掌輿馬。郎中令掌宮衛並為天子侍從。內　　史掌京畿之事，蓋以中央職為地方長官，所以重視京師有別於諸郡。博　　士掌退古今，員額多至數十人，為天子顧問，而隸屬於奉掌。將作少府有兩丞，掌治宮室。詹　　事有丞，掌皇后與太子之事。中　　尉有兩丞，掌巡徼京師。主爵中尉掌列侯。將　　軍統領軍隊，有前後左右之稱，為周未之官，秦、漢而因之。裨將軍為將軍之副帥。都　　尉裨將軍之下有都有尉。郎　　中宮廷中宿衛之軍官。長　　史為諸史之長，總理政務居丞相之下（注李斯曾為長史）。謁　　者掌賓葬事近官三郎近侍之巨中有「中郎」、「外郎」、「散郎」，謂之近官三郎。符璽令掌天子符璽之事。車府令主管車車輿事隸屬於太僕，在宮中者又稱中車府令(趙高曾為中車府令)⑴三公秦代的三公指丞相、太尉、御史大夫，分別掌管政務、軍事和監察，三公之間互不統屬，相互制約，都直接為皇帝負責，使權力集中於皇帝一身。這樣從上到下，建立了一個行政、軍事、監察三權分立的中央政府。①丞相：皇帝的股肱，典領百官，輔佐皇帝治理國政，無所不統。丞相制度起源於戰國。秦從武王開始，設左丞相、右丞相，但有時也設相邦，魏冉、呂不韋等都曾居此職。秦統一後，又分左、右丞相，畏佐皇帝，領導百官，總理一切庶政，是全國的最高行政長官。②太尉：主持全國軍事，不常置。為最高武職，統領諸軍，負責各級軍官的任免與考核。太尉在戰國時期的晉、趙等國也有設置，職掌相類。秦朝的太尉職務與漢朝的太尉相當，但不列於三公，地位較低，與卿相若。護軍都尉，執掌軍政，統領諸將。屬官有中護軍，領軍史，掌禁軍，參與武將的選補事務，遇將軍率軍出征時，則駐該軍監督軍政。將軍，秦朝仿周朝制度，設置前將軍、後將軍、左將軍、右將軍，位上卿，率軍鎮守邊郡。另置上將軍、將軍，為臨時職務，有大征伐時選武將出任，軍還即撤任。③御史大夫：為丞相之副，監察全國官吏。屬官有兩丞，一為御史丞，為大夫之副；一為御史中丞。其中御史中丞因為統領侍御史和諸郡監御史，可以命令御史按章糾彈百官，權力尤重。⑵九卿秦代三公(丞相、太尉、御史大夫)之下設九卿，這九卿實際上算是宮廷之宮。①廷尉：負責司法，最高司法官。屬官有廷尉丞。廷尉署有獄，稱廷尉獄，大臣有罪則下廷尉獄。②治粟內史：掌全國財政稅收，掌諸穀物、金玉之貯，相當於國庫司庫。屬官有太倉令、太倉丞，掌國庫中糧食的貯存；有平準令、平準丞，掌京師及諸郡物價。③奉常：掌管宗廟禮儀。屬官有負責宮廷音樂的太樂；負責太廟祭祀事務的太祝；負責皇帝飲食以及祭祀用食物供奉的太宰(與周朝的太宰不同)；負責管理巫醫的太醫；負責觀察天時星象、兼皇家史官的太史；負責應皇帝詔命進行卜筮太卜。④宗正：又稱宗令，管理皇室親族內部事務，掌管皇族親屬及登記宗室譜牒。皇族宗室有罪，則絕其屬籍。屬官有宗正丞。⑤典客：處理少數民族事務及外交，掌諸侯與少數民族部族首領朝覲事務、接待諸郡縣上計吏。屬官有行人，備臨時差遣遠方。⑥少府：掌管全國山河湖海稅收和手工業製造，掌管皇帝私產，照料皇帝日常生活起居。屬官有：御府令、御府丞，掌皇帝服飾織造與保管；尚冠令、尚冠丞，掌皇帝各種禮服所需的皇冠；尚衣令、尚衣丞，掌服侍皇帝更衣；尚食令、尚食丞，掌服侍皇帝飲食；尚沐令、尚沐丞，掌皇帝洗浴；尚席令、尚席丞，掌皇帝就寢用具；尚書令、尚書丞、尚書僕射，掌宮中文書發啟、呈送皇帝；太官令、太官丞，掌烹調皇帝飲食；主御膳食；宦者令，掌宮中諸宦官；中書謁者令、中書謁者丞，掌內宮導引、接待、典儀等，以宦官充；太醫令、太醫丞，掌皇帝與後宮醫藥；都水長、都水丞，掌諸郡縣水利事務，在各重要水系都派駐官署；樂府令、樂府丞，掌宮廷音樂的排練、演奏、整理，以及音樂藝人的管理；永巷令，掌後宮宦官、宮女的生活，以及宮人犯罪的懲處。少府的這些屬官中，尚書、中書謁者兩個官署對後世各個朝代的政制發展有深遠的影響，其餘諸尚官以後轉為女官。⑦衛尉：掌管皇宮保衛，屬官一巴士司馬令，凡吏民上書、四方貢獻、朝廷徵召等，按法律要使用公家的車馬，巴士司馬令即掌其事；屬官二衛士令，統領諸宮門衛兵。⑧太僕：本周朝官職，秦朝沿置，掌皇家宮廷車馬。趙高出任郎中令之前任此職。⑨郎中令：掌管宮廷警衛，郎中令的屬官有負責議論的大夫；負責賓客迎送、接受群臣奏事的謁者；供奉宮廷、等待受職的諸郎；以及期門、羽林等禁衛軍。大夫，為專門的諫議官，無定員，有諫議大夫、太中大夫、中大夫、諫大夫等各類官稱。謁者，掌殿廷朝會禮儀、接受臣民章奏。置七十人，秩六百石。秦朝的謁者也常常作為朝廷的專使出外處理臨時公事。郎，為待選之官，有評議國事的議郎、有陪侍皇帝車駕的中郎、侍郎等，無定員，除授常達千人之多。議郎，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。中郎分統於五官中郎將、左中郎將、右中郎將，郎中分統於車郎中將、戶郎中將、騎郎中將。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作為皇帝的扈從，一方面學習政務，是秦漢之際出仕的重要途徑。僕射，原為戰車上的射手。秦朝則侍中、尚書、謁者、博士等官署皆置，為本署副長官，長官為令。⒉其他官吏⑴中尉：掌京師治安、兼管消防，是京城的衛戍長官。中尉署有丞、左右中侯、千牛等官佐。屬官有武庫令、武庫丞，掌軍器製造、貯存；有靜室令，皇帝出巡時負責擔任清道夫。⑵將作少府：掌皇宮等公共建築事務，本署有兩丞，左右中侯。屬官有石室令、東園主章令、主章長、左校令、右校令、前校令、後校令、中校令。石室掌建築石料、東園主章令掌木匠、主章長掌伐大木、五校掌營建。五校所屬多為刑徒。⑶典屬國：專掌召撫西南諸夷。⑷主爵中尉：掌諸侯以下諸爵的封贈及賓客祭祀饗食等事務。⑸中常侍：侍從皇帝左右，備皇帝顧問，可以經常出入皇宮禁地，漢朝為宦官職務。位次於中常寺主要有「給事中」等官吏。⑹太子宮官吏：詹事，太子卿，掌太子家，統領太子宮臣，秩二千石，詹事丞副之。屬官有：㈠太子家令，掌太子家刑罰、飲食、倉儲、奴婢等事；㈡太子率更令，掌漏刻、禮樂等；㈢衛率，掌太子侍衛；㈣中庶子，侍從太子；㈤太子舍人，掌太子文書；㈥太子洗馬，太子出，則洗馬為前驅；㈦少庶子，掌太子諸庶務；㈧太子仆，掌太子家車馬。秦朝雖然設置了太子宮官，但確未正式冊立過太子。⑺皇后宮官吏：將行，掌皇后禮儀；皇后衛尉，掌皇后衛隊；皇后少府，掌皇后私人事務；皇后少仆，掌皇后車馬。