【偵查監督】「兩法銜接」助推偵查監督工作再升級

來源：檢察日報

圖為上海市浦東新區檢察院「兩法銜接平台」工作室工作人員韓雁鳳對平台信息進行研判。楊積林 攝

藉助接入省、市、縣三級打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作上千家成員單位行政執法與刑事司法「兩法銜接」信息共享平台，河北省檢察機關建議行政執法機關移送了制售假冒「大寶」等品牌化妝品的侵犯知識產權案件。

依靠與行政執法機關建立的「兩法銜接」信息通報機制所獲得的信息，安徽省池州市檢察院建議市場監督管理部門將查獲的非法銷售疫區凍肉案件移送公安機關，並進行立案監督。

通過啟動環保局執法調查、公安機關立案偵查、檢察院提前介入偵查引導取證的聯動辦案機制，湖南省寧鄉縣破獲了跨省非法處置240噸危險廢液特大污染環境案。

這些是近年來檢察機關通過強化「兩法銜接」機制，推動偵查監督工作水平提升，助力「安心智造」、保障「舌尖安全」、守護「生態屏障」所取得的實實在在的成效。

專項立案監督：

推動長效機制建設

黨的十八屆三中全會指出，完善行政執法與刑事司法銜接制度。黨的十八屆四中全會進一步強調，健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

如何按照黨中央的決策部署，構建和完善行政執法與刑事司法銜接機制，成為擺在檢察機關面前的一個重要課題。

2013年8月，廣東著力推進「兩法銜接」工作，形成了「黨委領導、政府參與、檢察監督」工作新模式，打造了案件移送、跟蹤監控、預警提示、監督管理等八項主要功能，初步實現「網上移送、網上受理、網上監督」。今年4月，最高人民檢察院檢察長曹建明在廣東省檢察機關調研時予以充分肯定並明確指出，「要主動加強與有關部門的溝通協調，努力實現信息平台與行政執法機關執法辦案系統的銜接，促進行政處罰與刑事處罰無縫對接」。

近年來，全國檢察機關加大在食品藥品安全、環境資源保護等與群眾利益密切相關領域的執法監督力度，充分發揮聯席會議、提前介入和聯合執法等機製作用，積極探索推廣行之有效的「兩法銜接」機制。

2015年初，最高檢在全國範圍部署開展了為期二年的破壞環境資源犯罪專項立案監督活動、危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，確立的一個重要目標就是在這兩個領域率先破冰，建立健全「兩法銜接」工作機制，形成執法司法合力。

隨著兩個專項立案監督活動的深入開展，各地檢察機關通過主動走訪公安機關和行政執法機關、查詢「兩法銜接」信息平台等多種方式，摸排有案不移、有案不立、以罰代刑的線索，共同研究針對兩類違法犯罪行為的發現途徑和機制，促進一批重大案件查處。

在此期間，最高檢和其他中央國家機關在具體領域共同落實「兩法銜接」機制的第一個規範性文件應運而生。

2015年12月，最高檢會同食葯監總局、公安部、最高法、國務院食安委聯合下發了《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，對相關案件的證據標準、案件移交以及各部門之間信息溝通、加強協作配合都作出了明確規定，著力建立與完善食品藥品監管領域「兩法銜接」機制。這一《辦法》的出台，對於實現行政處罰與刑事處罰無縫對接，推動整個「兩法銜接」長效機制建設具有標誌性意義，對於解決長期以來存在的「發現線索難、立案監督難、監督處理難」的問題也將起到推動和示範作用。

為推動該辦法在食品藥品監管領域的落實，推動「兩法銜接」機制在環境資源保護等領域的建立，最高檢、公安部、環保部、食葯監總局將於近期舉辦依法懲治食品藥品違法犯罪高級研修班、環境污染案件行政執法與刑事司法銜接工作培訓班等三場聯合培訓。

搭建共享平台：

信息化工作模式廣泛形成

2015年，上海市浦東新區市場監督管理局將舉報銷售過期蝦的初查案件信息錄入浦東新區「兩法銜接平台」，浦東新區檢察院審查該案信息後，認為可能涉嫌犯罪，建議市場監督管理局將該案移送公安機關。經公安機關偵查，浦東新區檢察院審查後，對涉案的8名犯罪嫌疑人均以涉嫌銷售偽劣產品罪批准逮捕。今年5月，法院對8人均作出有罪判決。

這是浦東新區檢察院開發建立全國首個行政執法與刑事司法銜接信息共享平台及工作機制運行11年來，充分履行檢察機關在行政執法與刑事司法銜接方面立案監督職能的一起典型案件。

浦東新區檢察院「兩法銜接平台」工作室工作人員韓雁鳳，每天都會關注平台上的信息並進行研判。她向記者介紹說，集案件移送、跟蹤監控、案件諮詢、執法動態、法律法規、預警提示、輔助決策、監督管理等八大功能為一體的「兩法銜接平台」，不僅及時向刑事司法機關提供行政執法機關的行政執法辦案信息，形成案件信息資料庫，而且對進入平台的所有案件提供從受理到審判的全過程即時動態記錄，對辦案過程實現全程監督。

目前，浦東新區「兩法銜接平台」的接入單位已經有35家，基本涵蓋了影響民生的區農委、環保局、人事局、食葯監局等全區各個行政執法單位，並已植入上海自貿區綜合管理信息大平台，應用於檢察機關服務中國(上海)自由貿易試驗區的檢察實務工作中。

這種「網上銜接、信息共享」的實務運作模式，對增強「兩法銜接」的信息溝通和工作協作起到了積極的作用，2005年從浦東新區檢察院發端，如今已在全國性區域乃至國家層面推廣，「兩法銜接」的信息化工作模式廣泛形成。

記者採訪了解到，目前，全國已有28個省（區、市）建成打擊侵權假冒領域信息共享平台，湖北、寧夏、雲南、四川、廣東、甘肅等地還建成了覆蓋更多行政執法機關的大信息平台。福建省目前已有2409家單位接入信息共享平台，錄入行政執法案件信息86萬餘條，錄入涉嫌犯罪案件信息1905條，極大地拓寬了立案監督渠道。四川行政執法機關僅在兩個專項立案監督活動中通過平台移送涉嫌犯罪案件502件。2015年以來，廣東行政執法機關通過信息共享平台移送涉嫌刑事犯罪案件4090件。

對於如何有效利用平台，湖北省檢察院有著自己獨到的探索，該院副檢察長王永金介紹說，「我們依託平台，通過設置相關條件，開發了三步篩查法。第一步，通過設置刑事立案標準，從現有行政處罰案件信息中直接自動發現犯罪線索；第二步，通過設置刑事立案臨近標準、嚴重情節等條件，找出疑似被降格處理的線索；第三步，通過設置處罰對象、物品、地點等關鍵信息條件，從中發現疑似被拆分處理的線索。通過以上方法，有效防止了有案不移、有案難移、以罰代刑問題的發生。」

推動地方立法：

促進「兩法銜接」規範化和法制化

「目前，『兩法銜接』的機制約束力不夠，已經影響了監督工作的開展，亟待通過立法完善。」

2014年全國兩會期間，徐安、崔智友、薛江武等全國人大代表紛紛提出推動「兩法銜接」工作的規範化和法制化的建議。

記者採訪了解到，為統一執法標準，解決制約案件移送的證據、法律問題，四川省成都市檢察院在全國率先編印了《行政執法與刑事司法銜接罪名指引》，選取涉及民生的50餘個罪名，從構罪標準、證據收集、移送程序三個方面進行「指引」，共向全市700餘個行政執法機關發放11900餘冊，並對食品藥品監督等行政執法系統相關工作人員進行了「兩法銜接」培訓。

通過上述工作，成都市檢察機關與行政執法機關、公安機關在諸如非法添加罌粟殼、亞硝酸鹽的數量標準等方面達成了共識，使此類案件能夠得以順利移送、起訴、判決。

在廣東省珠海市檢察院的積極推動下，2015年3月，全國首部「兩法銜接」工作地方性法規——《珠海經濟特區行政執法與刑事司法銜接工作條例》誕生。該條例明確了行政執法機關、公安機關、檢察機關移送和辦理涉嫌犯罪案件的各方職責，突出了處理時的程序銜接和有效保障，規定了在「兩法」的銜接上，檢察機關承擔法律監督的職責，填補了行政執法和刑事司法之間的「空白地帶」，真正實現了「無縫對接」。

廣東省檢察院副檢察長李小東介紹，「隨著『兩法銜接』法制化瓶頸的突破，廣東省委省政府將制定省『兩法銜接』工作條例納入法治政府建設實施綱要。省檢察院會同公安廳和19家省直行政執法成員單位簽訂了涉嫌刑事犯罪案件移送標準，為案件移送、立案和偵查監督提供明確的規範指引。省『兩法銜接』工作聯席會議辦公室設在省檢察院，成員單位擴充至42家，向成員單位全覆蓋、克服監督盲區邁出了關鍵一步。」（戴佳）