北京通州行政副中心怎麼建？專家:別又「攤大餅」

　　2015年7月，北京市規劃委主任黃艷說，早在2004 年修訂北京市城市總體規劃時，就有計劃地在通州預留了大量行政辦公用地。圖為位於通州北苑的樓盤建設工地。《中國經濟周刊》記者 肖翊 攝

　　通州行政副中心怎麼建

　　北京市政府智囊建議：提升居民本地就業率，減少與中心城區的人口潮汐式流動；爭取成為全國示範樣板

　　《中國經濟周刊》 記者 王紅茹 實習生 吳文征 | 北京報道

　　3個月前的7月10日，中共北京市委十一屆七次全會正式公布，通州將加快北京市行政副中心的規劃建設。7月14日，北京市規劃委明確表示，將有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移。

　　行政副中心的定位對通州無疑是歷史性機遇。不僅是北京，目前，我國特大城市普遍存在主城區人口壓力偏大，功能過度集中，已超出城市的綜合承載能力等問題。城市副中心的建設應運而生。

　　近日，北京市人民政府顧問、北京大學首都發展研究院院長李國平在接受《中國經濟周刊》採訪時提出，為引導人口和產業由特大城市主城區向副中心疏 散轉移，急需尋求和樹立一個成功的國家特大城市副中心建設示範區，以引導全國特大城市副中心的高效優質發展。「北京作為國家首都，在全國重大戰略的實施推 進過程中應該承擔示範引領作用。」

　　不再當「睡城」

　　促進產城融合和職住均衡

　　一走出北京地鐵6號線的終點站潞城站，荒涼的氣息便撲面而來：工地上巨大的土堆和成片的麥田，感覺就是到了農村；只有眼前的這座嶄新的地鐵站，和地鐵站旁停滿小汽車的停車場，能夠顯露出一絲城市的味道。

　　乘坐地鐵的人流不少，因為這裡距離河北燕郊只相隔一條潮白河，每天都有很多人從燕郊拼車來到這裡，再換乘地鐵去北京市區上班。

　　在出口處，聚集著一些售樓人員，一見到行人就拿出手中小廣告硬往手裡塞。他們清楚地知道，趁著北京市政府即將搬遷的熱乎勁，要抓住機遇趕快賣房。「某樓盤一夜之間每平米漲了5000元」、「兩個月的時間均價漲了4000元」……類似的傳言在這裡口耳相傳。

　　其實在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州「睡城」早已名聲在外。每天清晨，數以萬計的上班族們擁向通州的地鐵站和公交車站，擠上開往北京城區的班車；晚上，這些人再坐上通往通州的公交車擠回來。

　　劉燕就是擠公交大軍中的一員。她家住通州北苑，工作單位在北京城的核心地帶前門附近，每天從家趕到單位，最少也要花上一小時。「早晨出不來，晚上回不去。」這是包括劉燕在內幾乎所有在通州居住的上班族的共同感受。

　　多年以來，通州區除了房地產以外，並沒有形成自己的支柱產業，能夠提供的就業崗位極為有限。因此，通州給人的整體印象，就是滿街的房地產中介，「有城無業」是業內人士對通州的共同認知。

　　「通州區主要承擔著以居住功能為核心、以生活型服務業為主體的城市功能，已經表現出明顯的『卧城化』跡象。」李國平的評價切中要害。

　　不過，這種情況將隨著通州行政副中心的建設發生改變。 北京市規劃委副主任王飛日前表示，未來將通過中心城存量功能的疏解，促進通州的產城融合和職住均衡。通過建設綜合服務中心，建設宜居宜業的通州，讓就業、居住和生活都在通州。

　　按照北京市的規劃，通州既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備、品質優良的公共服務體系和宜居宜業環境，這個行政副中心將怎麼建？未來依託什麼產業發展？

　　「依託具有較強吸引力的行政機關單位，大力發展為公共行政配套的服務功能，如金融、諮詢、辦公、法律等現代服務業。同時針對遷入的大量行政工作 人員和高級人才，建設高檔次的購物、休閑、康體、娛樂等設施，配套優質公共服務設施，使通州成為宜居宜業的行政副中心。」李國平說。

　　目前，通州人口已經超過130萬，大量人口轉移至此，是否會成為另一個擁堵的區域？李國平認為，通州距離北京主城區太近，不能無限擴大，要避免之前攤大餅的城市發展方式，否則大量人口聚集，還是不能起到疏解分擔功能，區域內的發展壓力並不能得到緩解。

　　「要避免『卧城化』發展，就需要積極推動和實現產城平衡。」李國平認為，要提升居民本地就業比例，吸引外遷就業人口在通州居住，以實現產城平衡為目標，減少與中心城區的人口潮汐式流動，在疏解中心城區城市功能的同時，有效、有序地分擔其人口壓力。

　　副中心不能繼續「攤大餅」

　　北京應有多個副中心

　　早在通州成為北京市「行政副中心」的面紗還未揭開之時，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產開發建設已經在如火如荼地進行中。

　　當北京行政副中心塵埃落定，無疑未來這裡將成為一個區域高地；但是，周邊的區縣利用通州的配套進行發展，也將給通州帶來壓力。

　　一個現實的問題是：副中心的建設是為了化解城市病，但如果副中心也盲目無序發展恐怕又會帶來新的城市病。這是讓北京市社會科學院副院長趙弘最為擔憂的。他指出，要認真總結北京中心城發展的經驗和教訓，副中心發展也要控制城市邊界，防止在行政副中心「攤大餅」，避免與朝陽、燕郊等地成片式發展。

　　作為北京市人民政府專家顧問，趙弘最近到瑞典首都斯德哥爾摩進行了一周的考察。

　　斯德哥爾摩是一個擁有200萬人口的風景秀麗的城市，中心城區人口78.3萬，城區周邊散布著星星點點的衛星城，還有其他類似於衛星城的大社 區。這個城市讓趙弘留有深刻印象的是擁有大量的生態屏障，從主城到衛星城穿越十幾公里都是大型綠化帶，生態環境優美，其間沒有任何建築，沒有成片的城市連 接帶。這些衛星城和大型社區都是通過市郊鐵路聯繫起來。

　　「斯德哥爾摩的規劃建設順序是先建設火車站和市郊鐵路，其次建設公共服務和醫療教育，最後建設住宅區域，這種建設格局使得新城、衛星城具有很強 的吸引力，因為很方便大家出行，市郊鐵路也就十幾分鐘的車程，直接和地鐵相連。」趙弘向《中國經濟周刊》表達了他對斯德哥爾摩城市建設的讚譽。

　　在他看來，我國城市病普遍，一個很重要的原因就是在城市規劃方面存在重大缺陷，「沒有充分考慮城市多中心格局的規劃，都是一種『攤大餅』式的單中心的蔓延，國家的規劃理念和思路需要進行重大調整。」

　　一個城市要發展，要解決的最大的突出矛盾，就是集聚和效率的矛盾，而這個矛盾需要在城市規劃和設計上得以解決，「一般採取主城和衛星城格局來進行空間安排，一開始就要考慮多中心思路，不是等城市發展受到嚴重製約時才開始考慮多中心。」趙弘說。

　　和趙弘同樣持有「多中心」觀點的，還有北京大學教授楊開忠。在他看來，不要過分強調通州「北京城市副中心」的定位，北京作為這樣一個超級的都 市，應該有多個副中心，「比如說，東京至少有10個副中心，所以建議北京在做好通州副中心建設的同時，應該規劃建設其他的副中心，比如說昌平科教副中心、 懷柔文化副中心、亦庄大興高端產業副中心都應該提到日程上來。」

　　「多中心」規劃相對更為長遠，眼前的問題是，如何做好通州的城市規劃。這個問題，官方也有回應。

　　北京市規劃委主任黃艷曾表示，通州下一步要大力發展以第二道綠化隔離地區為主體的郊野公園環、以北京周邊地區為重點的環首都公園環，實現城市組團之間的有效生態隔離。

　　據黃艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通建設，地鐵將在已有的6號線和八通線的基礎上，7號線還要繼續東延。 區域快軌將實現與機場、周邊新城、周邊河北區域的便捷聯繫。道路網密度將達到每平方公里9公里，是目前中心城道路網密度的1.8倍，林蔭道比例達到 70%。

　　搬遷需漸次進行

　　公務員肯定要優先進入

　　按照北京市規劃委的表態，「將有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移」，從字面上理解，似乎並非所有的北京市機關和事業單位都要搬遷到通州。

　　據知情人士透露，儘管北京市政府搬到潞城是定了的，但是不是所有的北京市機關和事業單位都搬過去，目前還不得而知。

　　「據說職能部門，比如工商、稅務部門都要搬，但是像我們做宣傳工作的，有可能就不搬，迄今我們從來沒有召開過關於搬遷的會議，單位高層領導在正 式會議上也沒提過這事。」在《北京日報》工作的李菁(化名)告訴記者，她對單位是否搬遷到通州「無所謂」，「我剛在南五環附近買了一套新房，如果要搬，從 南邊往東邊的通州方向比較好走，直接上五環就行了。」

　　相對李女士的「豁達」，張琳(化名)卻有些惴惴不安。博士畢業分配到北京行政學院，孩子剛滿2歲，馬上面臨上幼兒園和小學，單位是否搬遷她挺在意。

　　「我現在居住的房子地理位置不錯，附近有一個很好的學校，有利於孩子上學；如果搬過去，也不知道通州配套的學校會不會建起來，我就是希望孩子能上個好一點的學校。」

　　和李菁一樣，張琳說他們單位至今也沒有搬遷的任何消息，她推測，如果他們單位要搬，也可能是最後一批。「我們私下會議論，估計會按照和市委市政府工作的密切程度來決定是否進行搬遷，畢竟日常工作中單位的緊密配套很重要，將相關單位放在一起，方便工作，效率也會提高。」

　　「行政副中心來了，公務員肯定是要優先進入的。」李國平向《中國經濟周刊》直言搬遷一定是漸次推進，而不是「一蹴而就」。行政副中心的建設是一個長遠的過程，李國平甚至認為，「不是三年、五年，建成和完善可能需要十年 。」

　　關於搬遷的最新進展，有知情人士透露，目前通州的行政副中心建設還處於規劃和土地拆遷階段，動工建設和完善還有比較長的路要走，「今年是不可能有什麼動作的，但現在已經在向這方面努力了。」

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