香港：特首如何走基層？

《鳳凰周刊》2013年5期《鳳凰周刊》 凌德 

「日後，我會一如既往，繼續拿著一張凳，一本簿和一支筆，和我的管治團隊走入群眾，聽取意見……」2012年3月，香港特首梁振英勝出特首選舉後，表明要成為一個親民特首。當選後頭一個星期，梁振英就貫徹承諾頻頻落區，與民眾互動。

3月28日，當選後第三天，梁振英先到灣仔街市及港鐵站附近走訪，晚上又到麗港城一帶接觸市民。29日至31日，梁振英繼續馬不停蹄走入人群，其足跡遍及旺角街頭鬧市，低收入者聚居的深水埗區，甚至較偏遠的元朗、天水圍等地區也見他的蹤影。

讓不少市民記住的一幕，是他31日乘坐港鐵到深水埗，在一唐樓天台上與百多基層市民對話。市民向他反映高樓價及住屋等問題，梁振英全神貫注聆聽市民心聲，不時用筆紙做記錄。

實際上，落區視察了解民情，幾乎已成為近年香港特首的「指定動作」。

打造「鄰家特首」

香港回歸前，港督極少跟市民接觸，直至彭定康出任最後一任港督，情況才有所改變。他巡區時抱孩子、吃蛋撻、嘗地道香港食物、跟不同階層市民握手寒暄，令許多港人感到這位西方來客真心誠意地想跟本地人打交道、真心誠意地欣賞本地的文化及生活，港人對港督的印象也作出了180度的轉變。

回歸後，首任香港特首董建華不太習慣與市民接觸。他在公開場合與普羅大眾打交道時，總令人覺得表現不太自然，難與市民打成一片。董建華後來因腳痛而提前下台。

出任香港第二任特首的曾蔭權一上台，就改變董建華的作風，提出增加巡區，走到「政治最前線」直接爭取市民支持。上任初期，特首辦為曾蔭權編排了密密麻麻的時間表，每月巡區一次、兼巡兩個政府部門，親身感受各大小政策落實的具體情況。

對此，曾蔭權在2006年6月24日就任特首一周年的時候，在電台節目《香港家書》分享了這方面的感受。

曾蔭權表示，自己大半生任職公務員，面對的是冰冷的數據和理性的分析，作為一個技術官員，這些訓練可算足夠。但出任行政長官後，明白到要用這些作決策外，還要用心去感受，更體會到放下身段的重要性。

他說，「要自己盡量以市民的角度去感受他們的生活、他們的困難、他們的喜怒哀樂，起初我不太明白甚麼叫做放下身段，但經過這一年來的工作，令我體會個中真意，就是當權者不應高高在上，絕不能以一種精英傲慢，由上而下看待平民百姓。」

曾蔭權指出，他決定多走出去，一有空便到街上走，有時是正式的區訪，有時是自己隨意到街上吃碗雲吞面，去街市逛逛。他說，雖然這些接觸時間短暫，但從市民的語氣、眼神及動作，可感受到他們的情緒，甚至他們所關注和喜惡的事情。

「曾特首，你好帥啊！」灣仔一名商鋪老闆娘向巡區的曾蔭權說。「權哥，你餵魚時可不可以不要著制服呢？」另一個港人對巡區的曾蔭權親切勸告。曾蔭權上任初期，花了不少時間巡區，成功打造出一個親民、有血有肉的「鄰家特首」形象。

隨著2012年7月1日「曾落樑上」，香港第三位特首梁振英繼續走親民路線，在過去半年多次旋風式走訪多區，近距離接觸市民。

一個例子是，近年不少內地旅客赴港旅遊，大量購買民生用品，導致香港與內地社會的矛盾加劇。2012年9月，數百名香港人一連兩日在上水區抗議，不滿內地水貨客擾亂社區民生。示威者與內地遊客一度發生肢體衝突，場面混亂。當時，梁振英剛好在上水區午膳。    梁振英沒有通知傳媒，臨時在區議員劉國勛的陪同下，到上水港鐵站視察該問題，逗留了約20分鐘。

警隊王牌負責特首安全

據鳳凰周刊了解，香港特首落區視察時，一般會盡量簡化接待，出訪前不會事先張揚，也不會要求政府部門作任何特別清潔或預備工作，並且不封路、不清場，還會主動與民眾握手交談，以體察民生的真實一面。

不過，特首「微服出巡」時，如何在了解民情和保安之間取得了平衡，也極為考驗當局的功夫。據香港警方人士透露，特首落區的保安工作主要由「G4」負責。俗稱「G4」的保護要人組，是香港警隊王牌之一，隸屬警隊刑事及保安處。G4編製設有一名警司、總督察和高級督察各三人，下設兩個行動組，分別由一名總督察分管，並由一名高級督察直接負責，另每組下設三個小隊，每隊成員九人，包括一名督察，兩名警長和六名警員，還有十多名文職人員。

每次特首出席公開場合前，G4都會率先抵達現場視察環境，以及同在場保安人員溝通，以防萬一。另一邊廂，負責特首保安任務的主管，則會事先作出風險評估及保安部署。有熟悉警隊運作的警官說，「我們會按照受威脅的程度分為六級，分別是最高危、高危、明確高危、中危、低危和沒有危險。」

為應付有關情況，警務處各個警區會就特首巡區制訂策略，包括在活動場地設立示威區，並且會因應每次活動進行風險的評估，決定派駐現場的警務人員數目，以及示威區的遠近等。

到了特首落區視察民情的時候，G4人員會以「品」字形陣勢保護他，另一批G4則重重包圍其座駕。而外圍則由其他可不可以不要著制服呢？」另一個港人對巡區的曾蔭權親切勸告。曾蔭權上任初期，花了不少時間巡區，成功打造出一個親民、有血有肉的「鄰家特首」形象。隨著2012年7月1日「曾落樑上」，香港第三位特首梁振英繼續走親民路線，在過去半年多次旋風式走訪多區，近距離接觸市民。一個例子是，近年不少內地旅客赴港旅遊，大量購買民生用品，導致香港與內地社會的矛盾加劇。2012年9月，數百名香港人一連兩日在上水區抗議，不滿內地水貨客擾亂社區民生。示威者與內地遊客一度發生肢體衝突，場面混亂。當時，梁振英剛好在上水區午膳。梁振英沒有通知傳媒，臨時在區議員劉國勛的陪同下，到上水港鐵站視察該問題，逗留了約20分鐘。警隊王牌負責特首安全據鳳凰周刊了解，香港特首落區視察時，一般會盡量簡化接待，出訪前不會事先張揚，也不會要求政府部門作任何特別清潔或預備工作，並且不封路、不清場，還會主動與民眾握手交談，以體察民生的真實一面。不過，特首「微服出巡」時，如何在了解民情和保安之間取得了平衡，也極為考驗當局的功夫。據香港警方人士透露，特首落區的保安工作主要由「G4」負責。俗稱「G4」的保護要人組，是香港警隊王牌之一，隸屬警隊刑事及保安處。G4編製設有一名警司、總督察和高級督察各三人，下設兩個行動組，分別由一名總督察分管，並由一名高級督察直接負責，另每組下設三個小隊，每隊成員九人，包括一名督察，兩名警長和六名警員，還有十多名文職人員。每次特首出席公開場合前，G4都會率先抵達現場視察環境，以及同在場保安人員溝通，以防萬一。另一邊廂，負責特首保安任務的主管，則會事先作出風險評估及保安部署。有熟悉警隊運作的警官說，「我們會按照受威脅的程度分為六級，分別是最高危、高危、明確高危、中危、低危和沒有危險。」 為應付有關情況，警務處各個警區會就特首巡區制訂策略，包括在活動場地設立示威區，並且會因應每次活動進行風險的評估，決定派駐現場的警務人員數目，以及示威區的遠近等。到了特首落區視察民情的時候，G4人員會以「品」字形陣勢保護他，另一批G4則重重包圍其座駕。而外圍則由其他G4及便衣警員築成人鏈，以確保特首安全。但在特首和市民近距離交流時，G4就會走開一步。長期以來，香港市民都習慣了秩序井然，特首落區也沒有出現過亂子。但近年香港的示威文化開始由以往多是遊行或靜坐，改為較激烈的衝擊甚至圍堵，曾蔭權和梁振英巡區時，也都先後「遇襲」。 2011年3月，曾蔭權出席一個公開活動時，有示威者突然沖前抗議，與G4及保安人員發生推撞，其間無意中撞到曾蔭權，隨後，曾蔭權前往醫院驗傷，所幸無礙。 2012年3月，梁振英當選特首後，頻頻落區視察，與街坊握手、合照。但在麗港城，香港激進組織社民連主G4及便衣警員築成人鏈，以確保特首安全。但在特首和市民近距離交流時，G4就會走開一步。

長期以來，香港市民都習慣了秩序井然，特首落區也沒有出現過亂子。但近年香港的示威文化開始由以往多是遊行或靜坐，改為較激烈的衝擊甚至圍堵，曾蔭權和梁振英巡區時，也都先後「遇襲」。

2011年3月，曾蔭權出席一個公開活動時，有示威者突然沖前抗議，與G4及保安人員發生推撞，其間無意中撞到曾蔭權，隨後，曾蔭權前往醫院驗傷，所幸無礙。

2012年3月，梁振英當選特首後，頻頻落區視察，與街坊握手、合照。但在麗港城，香港激進組織社民連主席陶君行，突然突圍而出，衝到梁振英面前，用膠刀架在梁振英頸，  當面批評他上台後會為《二十三條》立法。陶君行持膠刀架在梁頸項上的情景經電視台新聞節目播出後，頓時引起社會一片嘩然，開始關注到特首落區的人身安全問題。

據悉，梁振英當選之日表明要做一個「親民的特首」，向G4下了指示，要求讓市民可以近距離接觸他，梁振英巡區時，雖然有G4貼身保護，但他們一直沒有花太大力量攔阻市民，市民與示威者均可以極近距離接觸梁振英對話。

由於近年香港社會趨向激進，保護梁振英的人員也承受著越來越大的壓力。去年某日，梁振英在大圍視察時，早有數名G4在現場等待，但梁振英一到場，就被市民、傳媒、地區人士等一團又一團簇擁，令早到達現場的G4警員也未能接近他，反而被大批攝影記者擠出人群的外圍。記者聽到有疑似G4人員低聲慨嘆，「唉，幹嘛要經常巡區啊！」

消息指出，近年特首落區先後「遇襲」後，負責保護特首的警方保安處方已即時進行檢討。據悉，有感負責保護特首的G4人手吃力，警方已加強對特首的保護行動，除了加派G4人手，保護的時間亦幾乎全天候。除了乘座駕上班、下班回家，以及在辦公室內工作時無需保護，特首其餘所有公私活動都會受到嚴密保護。

另外，特首出席公開活動時，除了原來的G4人手，警方也會聯絡有關警區，在有需要時加派人員協助保護工作。同時，特區落區時也要進行「趕車」行動，禁止其他人士在座駕旁泊車，確保示威者難越雷池半步。不過，簡化接待，不封路、不清場的親民的「走基層」原則依然不改。