促進法學教育供需平衡

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人民日報 2016年06月06日星期一

往期回顧人民網檢索數字報用戶中心返回目錄人民日報圖文資料庫（1946-2016）調整培養結構提升人才質量促進法學教育供需平衡廖永安《人民日報》（ 2016年06月06日 20 版）「致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。」高等法學教育作為法治人才培養的主要承擔者，能否滿足國家和社會對法治人才的需求，是檢驗其成功與否的基本依據。改革開放以來，我國高等法學教育為我國法治實踐培養了大批優秀法治人才，為推進法治中國建設作出了不可磨滅的貢獻。然而相關數據顯示，自2010年以來，法學專業已經連續五年位居「就業紅牌榜」，中國法學教育正面臨前所未有的挑戰。毋庸諱言，法學教育供大於求是導致法學教育就業率低的因素之一。但是，法治建設對法治人才需求的持續擴張也是不爭的事實，許多地方司法機關及其他法治實踐部門仍然缺乏相應的人才。可見，法學教育在培養符合法治建設實際需要的法治人才方面還有欠缺，法治人才供給與需求之間存在不匹配、不平衡、不協調問題。因此，應進一步深化法學教育改革，適當減少招生規模，凸顯法治人才培養的多元性與層次性，提升法治人才的培養質量。優化法治人才培養結構。當前，法學教育專業分類不合理及培養模式同質化，導致法治人才供需錯位。法學教育專業分類不合理主要體現在專業設置、課程設計及教學模式等方面偏重訴訟人才培養，忽視立法人才及非訟人才培養。在培養模式方面，儘管現有的法治人才培養層次包括大專、本科、研究生，但對於同一層次人才的培養，沒有充分考慮中國的複雜國情，也沒有根據不同院校、不同學生的具體情況設計相應的培養目標和培養方案，其結果是不同院校培養的學生千人一面。因此，應改變現有同質化培養模式，優化調整法治人才培養結構，更好滿足法治建設對法治人才多樣性的需求。合理配置法學教育資源。長期以來，藉助區位和經濟優勢，東部地區法學教育資源配置充足。相比而言，中西部地區法學教育資源則顯得捉襟見肘，法學教育發展乏力，法科學生生源下降，法學教師流失嚴重。對此，應通過改革引導法學教育資源合理配置，加大對中西部地區法學教育資源的配置力度，加強中西部地區法學教育的財政保障和職業保障，進而促進法治人才培養結構調整，推動法學教育均衡發展。改革法學教育專業設置。應當以法治建設的人才需求為導向，將專業設置和結構優化作為提升法治人才培養質量的改革重點，實現法治需求與人才供給的良性互動。對現有的法學專業設置作出相應調整，改變過去以訴訟為中心和以法學二級學科為方向的專業設置，以法治建設對立法人才、訴訟人才、非訟人才的三類需求為導向，重新設置法學教育專業。就本科教育而言，在現有法學專業基礎之上，設置相關實踐專業方向，既突出法學專業基礎知識的培養，又強調相應專業方向的知識積累。研究生教育尤其是法律碩士教育，應當改變以往以法學二級學科為標準的專業劃分，構建以立法人才、訴訟人才、非訟人才為培養方向的課程體系與教學方案，突出法學研究生知識背景的綜合性和實踐性。培養高素質複合型法治人才。如何打通法學教育專業學科間的壁壘，不斷創新法治人才培養機制，是我國法學教育必須面對的時代課題。為此，首先應提高法學教育門檻，從源頭上避免繼續培養過多的中低端法治人才。其次，完善法學課程體系，增加案例教學、法律診所教學、當事人模式教學等實踐性課程比重，讓學生提升實務技能。最後，加強對法治人才的跨學科培養。法學作為社會科學的一部分，與其他學科如經濟學、社會學、管理學之間存在密切聯繫。高素質複合型法治人才只有具備多學科知識背景，才能處理複雜多樣的社會矛盾糾紛。此外，還需擺脫法學專業內部學科之間相互隔離的局面，加強相關部門法綜合教學。構建法治人才協同培養機制。充分發揮法治實踐部門對法治人才培養的獨特功能和作用，使其反哺法治人才培養，構建法學教育部門與法治實踐部門協同培養法治人才的有效機制。一是健全共同組建師資隊伍的機制。法治實踐部門可以與法學教育部門共同組建高素質、多層次、多渠道的師資隊伍。二是構建協同開發優質教材的機制。充分發揮法治實踐部門的作用與功能，構建協同開發理論與實踐相結合的優質教材機制，不斷優化法學教材體系。三是建立聯合設計課程體系的機制。吸收法治實踐部門聯合設計課程體系，不斷完善教學計劃，提高實踐性課程比重，切實改善法科學生的知識結構。（作者為湘潭大學副校長、教授）返回目錄放大