2015-07-14 10:13　來源：人民網-人民論壇　 我有話說2015-07-14 10:13:40來源：人民網-人民論壇作者：責任編輯：李貝

　　防止官僚蛻變的努力經常被消解

　　依靠權力推動的市場化改革，不可避免地逐漸實現了權錢的結合。有了大筆金錢的權力，在新的形式下，變得更加驕橫

　　1949年之後，帶有傳統痕迹的舊官僚體制遭遇了顛覆性的摧毀。新建立的官僚科層制雖然從形式上與舊的官僚制差距不大，但由於大量的底層人士進入，帶有了強烈的平民色彩。而最高領導人也特別注意防止官僚主義和官僚習氣的反彈。不僅特意開黨的全會，作出決議來防範自身掌權之後的蛻變，還抓了幾個典型的官僚主義事例嚴肅處理，以警示體制中人。

　　但是，過多的政治運動將這種防止官僚蛻變的努力，最終都給消解掉了。很多的政治運動、政治批判都不是民眾樂見的，所以都得靠黨政體制自上而下動員和發動，換言之，得靠權力的槓桿來撬。這樣一來，黨政權力只能越來越大，權力越來越專橫。為了給運動讓路，所有的制約機制都得靠邊站。運動來的時候，越是不講道理，越是胡來，權力越是任性，就會得到更多的獎賞。凡是節制的、溫和的官員，就逐漸被淘汰，靠邊站。不幸的是，這種狀況在黨內長期存在，久久得不到糾正。凡是試圖抵抗或者勸諫的人，都會被新的運動吞沒。

　　結果，越是搞運動，官僚主義就越是泛濫。至少，作為動機之一，為了遏制這樣的官僚主義，最高領導人最終發動了文革。而文革中崛起的新貴，權力的橫暴更是無法無天。人們稍有不滿，就會被打成反革命，甚至置之死地。被新的權力侵犯的人，不僅是一般老百姓，甚至擴大到黨的高層和他們的家人。到文革末期，最高領導人也悲哀地發現，權力的私用和泛濫已經到了一個無法無天的程度，以權謀私泛濫成災。

　　改革開放之後，運動式的權力泛濫得到了遏制。但是，隨著市場經濟的轉換，依靠權力推動的市場化改革，不可避免地逐漸實現了權錢的結合。有了大筆金錢的權力，在新的形式下變得更加驕橫。很多地方官、實權官員，或者權力很大的壟斷國企老總，在自己的一畝三分地上，幾乎想幹什麼，就可以幹什麼。由於中國經濟高速的發展，在很大程度上是靠行政權力拉動的。為了維持高速的發展速度，沒有人樂意放棄這樣的路徑。所以，一把手的全權負責制泛濫，一把手可以干好事，也可以幹壞事，無論幹什麼，都沒有機制能遏制他們。中國特有的信訪制度，其建立的用意就是讓民眾通過民告官，有反制官僚的能力，藉以防止官僚主義滋生。但原來作為民眾反制的信訪制度，越來越有名無實，有的地方，信訪甚至變成了截訪。而各種監督機構不是失效，就是蛻變為分肥機構，根本擋不住一把手的濫權。官員的腐敗增加，傲慢的程度也增加。很多地方，一把手的傲慢已經到了令人不可思議的地步，實際上就是土皇帝。當然，他們治下的民眾就更加被無視，被肆意地剝奪權利，呼告無門。

　　官員的傲慢以及傲慢里夾帶的貪腐，讓民眾的被剝奪感更加強烈。心理學家告訴我們，一個群體、一個地方，官民矛盾的尖銳化，每每跟被剝奪感的強度有關。民憤極大的官員，每每都是專橫傲慢的官員。如果這樣的官員在公開場合，還反覆強調自己是為人民服務的，那麼，反差就會更加強烈，人們的被剝奪感也就會更強烈。

　　中國是一個具有兩千多年官本位傳統的國度，在這樣的國度，官本位已經深入人心，滲透到民俗文化之中。官員的傲慢在本質上跟官本位的文化和制度有關。打掉官員的傲慢，是非一朝一夕所能奏功的。釜底抽薪的辦法就是要逐漸消減官員的權力，真正讓市場決定資源的分配。然後，逐步增加在官員選拔任命過程中民眾的發言權，讓民眾對官員的權力濫用有反制能力。這期間，法治的建設是不可缺少的，讓司法機構成為協調官民矛盾的一個機制。這個過程當然會是一個比較長的時間段，但只要一步一步地往前走，官本位還是有可能被消解的。沒有官本位，那麼官員的傲慢，即使有的話，也無非是個人性情問題，也就無足輕重了。嚴格地說，「民不聊生」和「官不聊生」都不正常。傲慢在古今中外，都不是一個好品質。官民之間需要的是和諧相處、和諧相待。官不傲民，民不傲官，互相尊重。如是，國家幸甚，民族幸甚，官民幸甚。

　　【參考文獻】

　　①李世民：《貞觀政要》，北京：中華書局，2014年4月版。

　　②錢穆：《歷代政治得失》，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2012年7月版。

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