楊君：怎樣把社會主義核心價值觀融入法治建設？

05-27

一、印發《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》的背景和意義：

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》。把社會主義核心價值觀融入法治建設，既為社會主義法治建設樹立了核心價值觀的靈魂，又實現了核心價值觀由「軟性要求」向「硬性規範」的轉變，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要創舉。

富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業、誠信、友善。高度凝練的24個字就是社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀體現了國家層面的價值目標、社會層面的價值取向、個人層面的價值準則的有機統一，是全國人民在價值觀方面的最大公約數，反映了社會主義制度的本質屬性。其中，在社會層面的價值取向中，法治是其主要理念和重要內容，倡導法治，就是要建設法治文化、弘揚法治精神、樹立法治意識、形成法治思維等，就社會主義核心價值觀內容而言，培育踐行社會主義核心價值觀必然要求其與法治建設緊密結合。

把社會主義核心價值觀融入法治建設，其實質是堅持依法治國和以德治國相結合。習近平總書記指出：「核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。」法治是社會主義核心價值觀的重要內容之一，而社會主義核心價值觀更是法治建設的靈魂。法安天下，德潤人心。法律和社會主義核心價值觀都具有規範社會行為、調節社會關係、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能，需要協同發力，並在不斷的國家治理實踐中相互補充、相互促進、相得益彰。①核心價值觀是法治建設的靈魂，發揮核心價值觀的教化作用，弘揚中華傳統美德，大力培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，以社會主義核心價值觀滋養法治精神、支撐法治文化，為依法治國奠定人文基石。把社會主義核心價值觀融入社會主義法治建設，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，有利於推進國家治理體系和治理能力現代化；②法治既是社會主義核心價值觀的基本要素，又是社會主義核心價值觀的實現載體，還是社會主義核心價值觀的保障機制。把核心價值觀要求貫徹到法治建設中，就是要運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是底線的道德,也是道德的保障。以法治承載核心價值觀，立法、執法、司法都要體現社會主義核心價值觀要求，使社會主義法治成為良法善治。積極運用法治思維和法治方式推動社會主義核心價值觀建設，才能促進社會主義核心價值觀由「軟性要求」向「硬性規範」轉變。發揮好法治的規範和保障作用，有利於推動社會主義核心價值觀內化於心、外化於行，不斷鞏固全體人民團結奮鬥的共同思想道德基礎。

二、怎樣把社會主義核心價值觀融入法治建設？

把社會主義核心價值觀融入法治建設，必須把社會主義核心價值觀融入到依法治國、依法執政、依法行政實踐中，落實到立法、執法、司法、普法等各環節，把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程。培育和踐行社會主義核心價值觀離不開法治，從理念價值角度說，一部良好的法律，必須真正體現這個社會和國家的主流價值觀。社會主義核心價值觀是構建國家法律體系和法律制度的思想指引、理念指導和理論支撐。另一方面，要用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。

①弘揚憲法權威、加強憲法宣傳是核心價值觀融入法治建設的基本前提。社會主義核心價值觀的核心範疇、理念精神全面體現在憲法之中。《憲法》序言規定：「把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家」，自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信等在憲法文本上有明確宣示，和諧、友善更是憲法闡釋的題中應有之義。

②在立法過程中推動社會主義核心價值觀入法入規，以社會主義核心價值觀指導法律立改廢，是核心價值觀融入法治建設的主要途徑。核心價值觀融入法治建設，寓鮮明的價值導向於完備的法律之中。把核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律規定，通過強化法律的引導性、激勵性、約束性，激濁揚清、懲惡揚善。社會主義核心價值觀融入立法有三個方面內容：一是將核心價值觀貫穿在科學民主立法以及提高立法質量全過程。二是採取邏輯推理的方式，將核心價值觀的精神融入法律原則和具體法律規範當中。三是加強核心價值觀對行政執法、司法、守法、法律監督等的引領指導，並貫穿到法律解釋、法律論證、法律推理等方法和途徑當中。

③黨堅強有力的領導是核心價值觀融入法治建設的關鍵，要發揮中國共產黨統攬全局、協調各方的主心骨作用，堅持依法執政。只有中國共產黨堅持依法執政，才能實現社會主義核心價值觀中「富強、民主、文明、和諧」國家層面的價值目標。才能堅持走社會主義道路,建設中國特色社會主義,實現中華民族偉大復興的中國夢。

④在執法和司法階段做到嚴格執法和公正司法，政府依法行政，建設法治政府，審判機關、檢察機關公正司法是核心價值觀融入法治建設的中心環節。目前一些國家工作人員特別是領導幹部依法辦事觀念不強，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在，有法不依、執法不嚴、違法不究現象還時有發生；政府堅持依法行政，審判機關、檢察機關公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，才能推動社會主義核心價值觀落地生根，才能實現社會主義核心價值觀中「自由、平等、公正、法治」社會層面的價值目標。

⑥在守法環節中弘揚社會主義法治精神，藉助法治的規範和保障作用，推動社會主義核心價值觀內化於心、外化於行。讓守法成為全民的自覺信仰，是核心價值觀融入法治建設的基本內容和重要基礎。要在全社會營造濃厚的法治氛圍，一是要深入開展法治宣傳教育，切實把法治教育納入國民教育體系，把法治教育納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動。培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。注重把社會主義核心價值觀相關要求上升為具體法律規定，充分發揮法律的規範、引導、保障、促進作用，形成有利於培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環境。二是增強法治的道德底蘊，以道德滋養法治精神。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，努力形成中華兒女互有責任的良好風尚。廣泛開展時代楷模、道德模範、最美人物和身邊好人學習宣傳活動，積極倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親等美德善行。大力弘揚中華傳統美德，大力培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，以社會主義核心價值觀滋養法治精神、涵養社會主義法治文化，為依法治國奠定人文基石。

三、怎樣在社會治理的過程中培育和踐行社會主義核心價值觀？

社會治理要承擔起倡導社會主義核心價值觀的責任，注重在日常管理中體現鮮明的價值導向。一是堅持嚴格規範公正文明執法，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為，加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度，加強文化市場綜合執法和網路空間治理，貫徹總體國家安全觀，依法嚴懲暴力恐怖、民族分裂等危害國家安全和社會穩定的犯罪行為，完善執法程序，改進執法方式，引導和支持人們合理合法表達利益訴求，妥善化解各類社會矛盾。二是推進多層次多領域依法治理，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強社會信用體系建設，完善科研誠信規範，深化政風行風建設，完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規範，發揮黨和國家功勛榮譽表彰制度的引領作用和禮儀制度的教化作用，使社會治理的過程成為培育和踐行社會主義核心價值觀的過程。