全面推進依法治國的固本之舉

    新華網北京１０月２２日電（記者鄒偉、羅沙、白陽）天下大治，是每一個人心中的社會理想，也是國家治理體系和治理能力現代化的基本價值目標。

    ２０１４年１０月，黨的十八屆四中全會把法治中國建設提升到前所未有的高度——在新的歷史起點上，會議將對法治國家、法治政府、法治社會一體建設作出全面部署。

    夢想與現實之交，建設法治社會的目標和承諾，承載著億萬人民的殷殷期待，也鐫刻下中國共產黨領導人民共和國邁向長治久安的深深足印。

    培育法治信仰——在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍

    ２０１４年８月，重慶巴南區。

    因為一起林權糾紛，農民李世榮一紙訴狀將區政府告上了法院。出乎他意料的是，開庭當天，坐在被告席上應訴的正是區長陳剛本人。

    「我對群眾用法律而不是上訪的方式維權表示感謝。」在庭審最後陳述階段，陳剛由衷感言，「這是群眾民主法治意識增強的結果，也給我們政府公務人員敲響了依法行政的警鐘。」

    憲法和法律的生命在於實施。

    習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行３０周年大會上指出：「只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。」

    憲法和法律的實施，源自全社會對法律的信仰。

    「營造『全民信法、全民守法』的社會氛圍，需要引導公民樹立社會主義法治理念、養成遵紀守法和用法律途徑來解決問題的良好習慣，真正使法治精神深入人心。」中國人民大學常務副校長王利明說。

    中國的今天是從中國的昨天和前天走過來的。

    深耕歷史土壤，我們有「奉法者強則國強」的法治宣言，有「王子犯法與庶民同罪」的法治原則，也有商鞅「徙木立信」的法治實踐……中國從來不缺少法治信仰的種子。

    今天，執政的中國共產黨，在新的歷史條件下，提出國家治理體系和治理能力現代化的重大命題，將法治社會建設推向一個新的境界。

    「凡屬重大改革都要於法有據。」以習近平同志為總書記的黨中央在全面深化改革的偉大進軍中，始終高揚法治旗幟，對改革與法治「破」與「立」的關係作出了科學論斷。

    按照中央部署，全國人大及其常委會著力提高立法質量，紮實推進涉及改革的法律立改廢，發揮立法引領和推動改革的作用。

    中國社會科學院法學研究所所長李林認為，民主立法絕不僅是被動適應社會發展的需要，而是主動引導民眾對於立法的合理期待，增強民眾和社會對於法律的認識和信仰，使立法過程成為倡導民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序等價值理念的過程。

    從廢止勞教制度、推進戶籍制度改革、建立涉法涉訴信訪依法終結制度，到全面推進審判流程公開、健全錯案防止糾正和責任追究機制……一系列改革舉措，為法治社會建設奠定了堅實基礎。

    司法公正是社會公正的最後一道防線，也是培育法治信仰的重要保障。

    今年以來，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海，６個省市司法體制改革先行試點，漸次推開。

    完善司法責任制，既賦予法官、檢察官相應的職權，又落實法官、檢察官的辦案責任，強化監督制約。推行主審法官責任制、合議庭辦案責任制、檢察官辦案責任制，打破層層審批的行政化做法，「讓審理者裁判，由裁判者負責」。加大司法公開力度，生效裁判文書上網公開。完善司法人員分類管理制度，按照司法職業特點，讓法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員各歸其位、各司其職、各負其責。

    「努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，這為司法改革確立了最高目標。」王利明說，只有深化司法改革，切實保障司法機關依法獨立、公正行使審判權和檢察權，才能促進和保障司法公正。

    創新治理之道——全體公民廣泛參與，共享法治社會建設成果

    金秋，全國山地戶外運動錦標賽在貴州省甕安縣落幕。來自各地的選手和觀眾實地感受到了甕安政安人和的新氣象。

    ６年前，一把大火燒向縣委大樓，「甕安事件」震驚全國。６年過去了，甕安群眾對幹部作風的滿意率從不足３０％升至８５％以上，群眾安全感超過９５％，對執法機關的滿意率躍升至全省首位。

    對此，當地幹部群眾深有體會：從「大亂」到「大治」，甕安靠的是法治。

    和諧社會，本質上就是法治社會。

    法治社會是構築法治中國的基石，社會治理是國家治理的核心內容。當前，全面深化改革進入攻堅期、深水區，各種新的社會矛盾、利益衝突凸顯。社會治理思路如何及時做出調整，成為新時期法治社會建設的一個關鍵問題。

    「堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。」這是中國共產黨的鄭重宣示。

    社會治理是一門科學。建設法治社會，必須用法治思維和法治方式推進和創新社會治理——

    「治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。」習近平總書記的深刻詮釋意義重大。

    專家指出，現代社會治理的基本內涵就是要善於運用法治思維和法治方式管理社會，以實現社會各項工作的制度化、科學化、規範化、程序化，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理效能。因此，構建現代社會治理體系、促進社會規範有序運行，需要加強法治保障。

    「我們需要推進多層次、多領域的依法治理、綜合治理，善於運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題；同時要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。」北京觀道律師事務所律師程斌說。

    建設法治社會，必須最廣泛地動員和組織人民依法有序參與國家和社會事務管理，使人民群眾共享法治社會建設成果——

    相對於國家和政府而言，社會帶有一定的自治屬性。而在現代國家中，法治作為最基本、最核心的秩序體系，是社會有序自治的根基所在。

    「通過法治確保社會自治，通過法律對公權力的約束，保障社會自我調節的功能空間，確保社會自治得以有效進行。」王利明說。

    專家指出，要充分發揮社會組織在社會治理中的積極作用，推進基層群眾依法自治，充分發揮社會自治規範的積極作用。

    法治德治交融——把法治精神融入社會規範，為全面推進依法治國注入不竭動力

    從今年開始，山東省榮成市每個市民和企業都有了一張「誠信身份證」，彙集違法違紀、榮譽獎勵等多方面信息，劃分不同信用等級，與招工招考、金融信貸、創業扶持掛鉤。一段時間以來，當地一些領域的社會風氣有了明顯改觀。

    「我們每個人腦子裡綳著一根弦，以前覺得闖紅燈就是駕駛證扣幾分，現在直接記入信用報告，真正影響今後的生活。」市民黃科研說。

    中國人民大學法學院教授朱景文認為，在強調法治重要性的同時，必須注意其他手段，如道德、習慣、社會團體規範等的重要性。

    徒善不足以為政，徒法不能以自行。社會需要法治，首先需要規範。走向法治社會，必須從建立規則入手。

    「要為公民之間利益調整提供一系列的規範標準，不怕有磕碰、有矛盾，怕的是在處理這些人民內部矛盾時無章可循。」中國人民大學法學院教授楊建順認為，只有在規則的引導下，才能更好地實現公民權利，履行公民義務，構建一個公平正義的法治社會。

    「我們不能期待將大量的社會行為都以法律的形式固定下來，而是應當以社會規則、行業規則、生活規則的形式固定下來，進而成為具有普遍約束力的規範。」四川鼎立律師事務所主任施傑說，這既是法治，也是德治。

    法律是成文的道德，道德是內心的法律。

    多位專家表示，法律和道德都是社會行為規範，而最高境界的守法是恪守社會公德、職業道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務不能拋棄，道德的責任不能丟失。

    法治與德治交融，建設法治社會，中國已在路上。

    ——《關於推進誠信建設制度化的意見》新鮮出爐，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，著力推進誠信建設規範化、長效化。

    ——「醉駕入刑」持續發力，讓「開車不喝酒、喝酒不開車」成為飯桌上的約定和人們推崇的美德。三年多來，全國酒駕事故下降幅度達四分之一。

    ——依法治網持續推進，相關司法解釋陸續實施，規範網路行為、凈化網路風氣，「網路不是法外之地」正在成為廣大網友的共識。

    「要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。」習近平總書記的重要論述，為法治社會建設進一步指明了方向。

    時代在召喚，人民在期盼。

    建設法治社會，必將為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢注入新的磅礴力量。