十項禁令，管住高牆內腐敗

最高檢下發《決定》規範刑事執行檢察工作十項禁令，管住高牆內腐敗本報記者 彭 波《 人民日報 》（ 2015年12月17日   11 版）「刑事執行檢察每月派駐檢察時間不得少於16個工作日；巡迴檢察每周不得少於一次，參加人員不得少於兩人；針對一個時期刑事執行活動中的突出問題，可以組織開展專項檢察活動；上級檢察院對下級檢察院負責日常監督的刑事執行活動，可以組織巡視檢察。」日前，最高人民檢察院下發《關於全面加強和規範刑事執行檢察工作的決定》（以下簡稱《決定》），明確了刑事執行檢察的11項主要職責，要求刑事執行檢察部門加強刑罰交付執行和變更執行監督、羈押必要性審查、社區矯正執行監督、強制醫療執行監督、刑事被執行人合法權益保障等工作重點，並就改進刑事執行檢察監督方式提出了明確要求。確定三個監督領域：刑罰執行監督、強制措施執行監督和強制醫療執行監督去年底，最高檢決定將沿用30多年的「監所檢察廳」更名為「刑事執行檢察廳」，原監所檢察部門承擔的法律監督職責有了大幅調整，新增加了指定居所監視居住執行監督、刑罰變更執行同步監督、社區矯正執行監督、強制醫療執行監督等新的職能。此次出台的《決定》對於刑事執行檢察的工作理念、監督重點、工作原則等方面都作出了相應調整。「原來，我們提的是維護刑罰執行和監管活動的公平公正、維護監管秩序穩定、維護被監管人合法權益『三個維護』工作理念。而《決定》則提出了維護刑事執行公平公正、維護刑事執行場所監管秩序穩定、維護刑事被執行人合法權益、維護社會和諧穩定的『四個維護』有機統一。」最高檢刑事執行檢察廳負責人表示，這對刑事執行檢察工作提出新的、更高的要求。隨著司法體制改革的逐漸深入，刑訴法、人民檢察院刑事訴訟規則等相繼進行了大幅修改，勞動教養制度全面廢止。受此影響，刑事執行檢察部門所承擔的法律監督職責也需要重新進行界定。對此，《決定》明確了刑事執行檢察的11項主要職責，包括對執行刑罰活動和沒收違法所得活動等實行監督；對減刑、假釋、暫予監外執行的提請、審理、裁定、決定、執行活動實行監督；對監管被刑事拘留、逮捕和指定居所監視居住的犯罪嫌疑人、被告人的活動實行監督；對犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限實行監督；對被逮捕後的犯罪嫌疑人、被告人進行羈押必要性審查；對強制醫療執行活動實行監督；對刑事執行機關的監管活動實行監督；查辦和預防刑事執行活動中的職務犯罪；對罪犯又犯罪案件的立案、偵查、審判活動等實行監督；受理刑事被執行人等的控告、舉報和申訴；其他事項。此外，《決定》還確定了刑事執行檢察的三個監督領域：刑罰執行監督、強制措施執行監督和強制醫療執行監督。這樣的安排既涵蓋了刑事檢察工作的主要工作，又體現了檢察機關對於特殊人群權益的重視和保護，也有利於地方開展工作。違反十項禁令，要同時對負有領導責任的院領導及部門負責人問責2009年初，雲南省晉寧縣看守所發生「躲貓貓」事件，刑事執行檢察工作從幕後走到台前。2014年，廣東健力寶集團原董事長張海違法減刑系列案又引起了人們的強烈關注。「群眾對刑事執行活動中存在的『花錢減刑』『提錢出獄』『牢頭獄霸』、在押人員非正常死亡和脫逃等問題反映強烈。他們不僅關注刑事執行是否公平公正，而且關注檢察機關是否忠實履行了法律監督職能，關注我們的法律監督是否及時、規範和有效。」該負責人表示。對此，《決定》對司法規範和人員管理提出了十分具體要求。「《決定》明確提出，要依法公開刑事執行檢察的職責、依據、程序、結果、工作紀律和生效法律文書，使刑事執行檢察活動更加公開透明。」該負責人表示，一些有較大社會影響的刑事執行監督案件、罪犯又犯罪案件和刑事執行活動中的職務犯罪案件等，都將及時向社會公開。此外，《決定》還要求針對刑事執行檢察各項業務、各個崗位、各個環節，制定細化工作規則，明確權力邊界、司法標準、操作程序和監督責任，防止權力濫用。而針對刑事執行檢察部門、刑事執行檢察院、派駐監管場所檢察室的不同職能，《決定》要求建立科學的業務數據通報和考核評價體系，加強動態管理和全程監督，並將日常管理考核情況與評定先進結合起來。面對有些檢察人員徇私舞弊，為減刑、假釋、暫予監外執行案件當事人打招呼等行為，《決定》專門提出了嚴格規範司法活動的「十項禁令」，其中包括：嚴禁對違法行為有錯不糾，有案不立，壓案不查；嚴禁在減刑假釋暫予監外執行監督案件辦理過程中為當事人說情、打招呼；嚴禁派出檢察人員擅自對重要案件作出決定；嚴禁擅自對外發布監管場所重大事故情況，甚至為監管場所遮掩、開脫；嚴禁弄虛作假，濫發糾正違法通知書等法律文書；嚴禁為在押人員傳遞物品信件、打探案情、通風報信；嚴禁簡單粗暴對待刑事被執行人及其近親屬；嚴禁辦關係案、人情案、金錢案；嚴禁在刑事執行機關和監管場所領取補貼、報銷費用、免費用餐；嚴禁接受刑事被執行人等的吃請、禮物及提供的娛樂活動。《決定》明確提出，違反「十項禁令」者，將視情節輕重追究責任，對構成犯罪的依法追究刑事責任，同時對負有領導責任的院領導及部門負責人問責。
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