歷史廣場：隋朝中央官制

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隋朝中央官制隋朝(公元581～618年)，共38年。隋朝共有5個帝王，隋文帝(楊堅)、隋煬帝(楊廣)、隋恭帝(楊侑)、秦王(楊浩)、越王(楊侗)。隋文帝(楊堅)建立隋皇朝後，按照內史崔仲方的建議，建立建立規範與固定的三省六部制，以尚書、門下、內史三省以及尚書省六部為核心的朝政機構。尚書、門下、內史三省，其長官分別為尚書僕射、納言和內史令。隋煬帝(楊廣)即位後，在大業三年(公元607年)對朝官制度曾作調整，雖然涉及面廣泛，但並未改變三省六部寺監製的行政權力分配和運行方式。隋代朝官制度的最大特點，是集東漢以來朝官制度發展變化之大成，並使其規範化和固定化。表明從秦漢以來的以丞相、太尉、御史大夫三公為皇朝決策機構、九卿為事務執行機構的傳統權力格局，向三省六部及寺監製的演變過程，終於在隋代最後確立和固定下來。⒈三師、三公隋朝有三師(太師、太傅、太保)、三公(司徒、太尉、司空)，屬於恩寵性的贈官。⒉三省六部制朝廷行政機構的運行，從隋代朝廷官制的職權結構來劃分，尚書、中書、門下三省，屬於朝廷政務機構，負責決策與頒布政令。隋煬帝(楊廣)即位後，在大業三年(公元607年)對朝官制度曾作調整。主要包括：在尚書省六部，改諸司侍郎為郎，並在六部各設侍郎一人，作為各部尚書的副手。在門下省，增設給事郎官職，負責「省讀奏案」，位於黃門侍郎之下，同時廢除散騎常侍以下官職。不過，在隋代朝廷決策的過程中，由於隋文帝(楊堅)與隋煬帝(楊廣)的專權獨斷，三省的分工與運行並不正常。如隋文帝(楊堅)的勤於聽受、百僚奏請、多有煩碎，又如隋文帝(楊堅)乃至營造細小之事、出給輕微之物、一日之內、酬答百司、乃至日旰忘食、夜分未寢。實際上奪取了宰相的職權。⑴尚書省尚書作為官職，始設於秦代，但僅是少府屬官。西漢武帝(劉徹)時，開始提高尚書的權力，賦予其決策的職能。到東漢光武帝(劉秀)時，尚書增加為六曹，並稱為尚書台，成為實際上的國家政務中樞機構。到三國兩晉時期，尚書台從少府中獨立出來，稱為「尚書省」，正式成為總理全國政務的最高機構。隋代尚書省長官為尚書左僕射、尚書右僕射，尚書省是其運轉的核心，所謂「朝之眾務，總歸於台閣，尚書省事無不總」。取代了三國兩晉以來宰相的地位。納言和內史令雖然同時執掌政務，但隋代並未稱之為宰相。尚書省下設吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部六曹，其長官六曹尚書，與左、右僕射共稱為八座，其下分轄三十六個侍郎，負責朝廷日常行政事務，是為隋皇朝的最高政務機構。尚書省編製共五十四人。⑵門下省門下省來源於秦代的皇帝侍從官侍中，西漢、東漢作為外朝官吏的加官，還未形成官署機構。漢靈帝(劉宏)熹平六年(公元177年)時，始置侍中寺，仍隸屬於少府。三國曹魏沿置侍中侍，到西晉時，才開始稱為「門下省」。門下省由掌管對皇帝詔令的傳達，逐漸擁有對詔奏的封還與駁正之權，開始形成與尚書、中書兩省對朝政決策權力鼎足而三分的態勢。由於門下省從漢代皇帝侍從官演變而來，所以到南北朝末期，仍然負有侍奉皇帝生活起居，如飲食、醫藥、車馬等事務，其宮官性質十分濃重。如北齊的門下省，下轄有尚食、尚葯、主衣、齋帥、殿中諸局，這些完全是侍奉皇帝的機構。到南北朝末期，尚書、中書、門下三省的機構及其在朝廷決策行政系統中的職權地位，雖已基本定型，但其職權的專業化及機構的規範化過程，則還未最後完成。隋文帝正是在這一歷史演變的基礎上，進一步對三省制度進行調整使其規範化。門下省，下設給事黃門侍郎、散騎常侍、通直散騎常侍、諫議大夫、散騎侍郎、通直散騎侍郎四至六人，給事二十人，負責隨待皇帝，封駁詔奏，對朝廷決策進行評議。如柳雄亮在隋文帝時作給事黃門侍郎，「尚書省凡有奏事，雄亮多所駁正，深為公卿所憚」。門下省編製共一百九十一人。⑶內史省三國曹魏時正式設立中書省，成為獨立的為皇帝起草詔令的機構。歷兩晉南北朝，形成了中書決策，尚書執行的格局。但南北朝後期的北齊、北周的中書省兼職太多，如修國史、管理宮廷伎樂、判理刑獄等，不利於決策的專門化。隋代因避諱改中書省為「內史省」或「內書省」。內史省，下設侍郎、舍人、通事舍人四至十六人，負責起草皇帝詔令。虞世基在隋煬帝(楊廣)時作內史待郎，「時天下多事，四方表奏日有百數，帝方凝重，事不廷決。入閣之後，始召世基口授節度。世基至省，方為敕書，日且百紙，無所遺謬」。內史省編製共四十四人。⒊秘書省和內侍省隋文帝(楊堅)時期的朝廷官制還建有秘書省和內侍省。秘書省以秘書監、丞為長官，下設秘書部、校書郎等職，負責皇室圖書文籍。內侍省，以內侍為長官，下設內給事、內謁者監等職，負責皇帝的飲食起居。這兩個機構雖也稱省，但其地位與權力都遠不能與尚書、中書、門下三省相比，實際上是皇室宮廷機構。⒋御史台隋代同樣按照三國兩晉以來的慣例，設置御史台作為朝廷監察機構，以御史大夫為長官，下設治書侍御史、待御史、殿內侍御史和監察御史二人至十二人。但御史大夫在隋代權勢很大，往往參與朝廷決策。如裴蘊在隋煬帝(楊廣)時任御史大夫，「與裴矩、虞世基參掌機密」。隋煬帝(楊廣)即位後，在大業三年(公元607年)對朝官制度曾作調整。增設謁者台、司隸台，與御史台共為三台，負責京城和地方的監察事務。⒌諸寺監機構除了朝廷政務及監察機構的設置外，隋文帝時，仍然沿襲漢魏以來傳統，設置諸寺作為朝廷事務機構，以具體執行詔令決策。它們包括太常、光祿、衛尉、宗正、太僕、大理、鴻臚、司農、太府、國子，將作十一寺，每寺設置卿和少卿各一人作為正副長官，以下分設丞、主簿、錄事等官職。國子寺長官則為祭酒，將作寺長官為大匠。⑴太常寺：秦署奉常，漢景帝(劉啟)六年(前151年)改太常，至北齊始有太常寺。隋朝沿置，負責皇帝祭祀、音樂、醫藥、卜筮等事務，統轄郊社、太廟、太樂、太醫、太卜等署，編製為三百四十七人。⑵光祿寺：秦代稱郎中令，漢初沿置。漢武帝(劉徹)時改稱光祿勛。東漢末復稱郎中令。魏、晉、南朝宋、齊及北魏均同光祿勛。以後廢置不常，至南朝梁改名光祿卿，北齊置光祿寺，設卿及少卿。負責皇室飲食，統轄太官、餚藏、良醞、掌醢等署，編製為一百零六人。⑶衛尉寺：北齊設立衛尉寺，衛尉改稱衛尉寺卿或衛尉卿，副官稱衛尉少卿。隋朝沿置，負責朝廷儀仗及守衛武庫，統轄公車、武庫、守宮等署，編製為十七人。⑷宗正寺：北齊設立宗正寺，宗正改稱宗正寺卿或宗正卿，副官稱宗正少卿，隋朝沿置，負責皇族宗譜等事務，編製九人。⑸太僕寺：北齊始稱太僕寺。隋朝沿置，負責皇室車馬，統轄驊騮、車府、典牧牛羊等署，編製一百四十八人。⑹大理寺：秦、西漢、東漢稱廷尉，漢景帝(劉啟)、漢哀帝(劉欣)、東漢末漢獻帝(劉協)、南朝梁武帝(蕭衍)四次改為大理，均仍復舊。北齊定製，以大理寺為官署名，大理寺卿為官名。隋朝沿用，負責官吏犯罪及平民死刑的複審，編製五十七人。⑺鴻臚寺：秦之典客，西漢初改為大行令，漢武帝(劉徹)時又改名大鴻臚。至北齊，置鴻臚寺。隋朝沿置，負責國家賓客的接待及道教的管理，統典客、司儀、崇玄等署，編製四十三人。⑻司農寺：北齊始建司農寺。隋朝沿置，負責國家倉庫、林苑、市場及薪炭供應等事務，統太倉、平準、上林、導官等署，編製八十二人。⑼太府寺：南朝梁武帝(蕭衍)天監七年(公元508年)分少府、司農之職，始置太府寺，主官為太府卿，與少府寺相對，均為供應皇室用度之官，兩者的分工是太府專管庫儲出納，少府專管工程製造。陳沿置。北魏初無太府，太和中始改少府為太府，其主官稱太府卿，加置少卿。北齊沿置太府寺，以太府寺卿、少卿為正副主官，丞助理寺事。北周實行六官制度，有太府中大夫、計部中大夫，其所掌相當於太府寺的職任。隋朝沿置，隋煬帝(楊廣)時分太府寺置少府監，太府寺不再掌皇室私用，而變成為國家金帛和穀物的保管出納機構。負責皇室及官府手工業，統左藏、右藏、左尚方、右尚方、司染、掌冶等署，編製七十四人。⑽國子寺：晉武帝(司馬炎)咸寧二年(公元276年)始設，與太學並立。南北朝時，或設國子學，或設太學，或兩者同設。北齊改名國子寺。隋文帝(楊堅)時以國子寺總轄國子、太學、四門等學。隋煬帝(楊廣)時改國子寺為國子監。負責朝廷官學，統國子、太學、四門和書算學等，加學生在內的編製為一千零二十一人。⑾將作寺：秦漢以後，已有將作少府．將作大匠等官職。南北朝時，北齊始設「將作寺」，掌官室、城廓修繕等事。長官稱將作寺大匠。北周有「匠師中大夫」、「司木大夫」等。隋代，初沿北齊之制。隋文帝(楊堅)開皇二十年(公元600年)改稱「將作監」。負責國家土木工程，統左右校署，編製三十八人。隋煬帝(楊廣)即位後，在大業三年(公元607年)對朝官制度曾作調整。主要包括：同時改內侍省為長秋監，國子學為國子監，將作寺為將作監，分太府寺為少府監，加上原有的都水監，共為五監。⒍武官和東宮官除了三省六部、御史台及諸寺監這一皇朝決策、執行、監察系統外，隋代朝官制還有武官和東宮官兩個重要部分。隋代的朝廷武官名稱前後變化較大，隋煬帝時分為左右翊衛、左右騎尉、左右武衛、左右屯衛、左右御衛、左右候衛十二衛，每衛設置大將軍一人，將軍二人，作為全國府兵的統帥，將軍之下設置郎將、長史、參軍等官職。十二衛之外，另設置左右備身府和左右監門府，每府置郎將一人，統領宮廷衛士和守衛宮城、京城諸門。隋代後期的東宮官職，主要包括門下坊、典書坊、家令寺、率更寺、仆寺二坊三寺。門下坊和典書坊分別設置左庶子、右庶子、舍人等官職，家令寺等三寺則設置丞、錄事等官職，負責太子的生活起居及東宮文書等事務。此外，還設置左右侍率、左右武侍率、左右虞候率、左右內率、左右宮門將八率二將，負責太子的警衛。⒎品官祿秩隋代品官祿秩，據《隋書·百官志》載：京官正一品，祿900石，其下每以100石為差，至正四品為300石，從四品250石；其下每以50石為差，至正六品為百石，從六品90石；其下每以10石為差，至從八品為50石。食封及官不判事者，以及九品，除春秋二季外，皆不給祿。刺史、太守、縣令，依其所治人口多寡，計戶給祿，各以戶數為九等之差。大州620石，其下每以40石為差，至於下下，則300石。大郡340石，其下每以30石為差，至於下下則100石。大縣140石，其下每以10石為差。至於下下則60石。地方官只有刺史，二佐，太守，縣令給祿，其他吏員不給祿。