張德江：在十二屆全國人大常委會第十次會議上的講話（2014-8-31）

在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上的講話

（2014年8月31日）

全國人大常委會委員長　張德江

各位委員、各位同志：

    本次常委會會議的議程很多、內容重要，在大家的共同努力下，順利完成了各項預定任務。共審議10件法律和有關法律問題的決定草案，1個有關法律問題的報告，通過了其中的6件；聽取審議了國務院的3個報告和常委會的1個執法檢查報告；還決定了人事任免等其他事項，會議開得很成功。

    本次會議的一項重要內容，是審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》。這是全國人大常委會依法對香港特別行政區政制發展問題作出的又一個重要決定，對於全面貫徹落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進發展民主、依法落實2017年行政長官普選，具有重大意義。

    全國人大常委會的決定，是在認真審議香港特別行政區行政長官提出的報告的基礎上，嚴格依照法定程序作出的。根據香港基本法和全國人大常委會關於香港基本法附件有關規定的解釋，今年7月15日，香港特別行政區行政長官向全國人大常委會提交了《關於香港特別行政區2017年行政長官及2016年立法會產生辦法是否需要修改的報告》。8月18日，委員長會議決定，將審議香港特別行政區行政長官提出的報告列入本次常委會會議議程，同時將報告送請國務院提出意見。之後，全國人大常委會辦公廳就行政長官普選問題在深圳召開座談會，廣泛聽取香港社會各界人士的意見。本次會議期間，常委會組成人員以高度負責的精神，認真審議了行政長官的報告。大家一致認為，2017年依法實現行政長官由普選產生，符合香港基本法的規定和2007年全國人大常委會的有關決定，符合香港社會的普遍期待，是適當的。大家強調，全國人大常委會對正確實施香港基本法和依法推進香港政制發展負有憲制責任，在香港社會對如何落實香港基本法有關行政長官普選的規定存在爭議的情況下，有必要就行政長官普選辦法的一些核心問題作出決定，以促進香港社會凝聚共識，依法順利實現行政長官普選。委員長會議根據香港基本法、2007年全國人大常委會有關決定和常委會組成人員的審議意見，認真考慮了國務院港澳事務辦公室的意見、行政長官的報告和香港社會各界的意見，提出了決定草案。常委會組成人員經過認真審議，全票通過了這個決定。

    支持香港特別行政區依照基本法的規定發展符合香港實際的民主制度，是中央一貫的、明確的立場。這次全國人大常委會作出的決定，貫徹香港基本法的規定，根據香港實際情況和循序漸進的原則，從廣大香港同胞根本利益出發，對行政長官普選制度的若干核心要素作出了明確規定，為下一步香港特別行政區提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。同時，也妥善處理了2016年的立法會產生辦法問題。我們希望，香港社會各界在香港基本法和全國人大常委會決定的框架下，繼續理性務實探討，不斷凝聚共識，通過香港特別行政區政府和廣大香港同胞的共同努力，依法妥善處理政制發展問題，順利實現2017年行政長官由普選產生的目標。

    本次會議通過了關於修改預演算法的決定。這次修改，是預演算法施行20年來的第一次修改，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、深化財稅體制改革、推動建立現代財政制度的一項重大舉措。本屆全國人大常委會高度重視這部法律的修改工作，在上屆常委會兩次審議的基礎上，就草案中的重大問題繼續深入調研、反覆溝通和認真評估，今年又先後審議了兩次，並在本次會議上表決通過。修改後的預演算法，體現了全面深化改革的精神，總結多年來實踐經驗，從增強預算的科學性、完整性、透明度，完善財政轉移支付制度，健全地方政府債務管理機制，規範預算執行，推進預算公開，加強人大預算決算審查監督等方面，對原有法律作了較大幅度的修改完善，對於建立健全全面規範、公開透明的預算制度，加快轉變政府職能，推進國家治理體系和治理能力現代化，促進經濟社會持續健康發展，具有十分重要的意義。

    安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。近一段時間，多個地區接連發生重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，更加警示我們安全生產人命關天，必須長抓不懈、警鐘長鳴。常委會在認真總結實踐經驗、深入調研的基礎上，對安全生產法作出重要修改。修改後的安全生產法，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，重點加強了事故隱患排查治理和事前預防，強化了生產經營單位主體責任、政府監管責任、安全生產責任

    追究等方面的制度措施，為預防和減少安全生產事故、保護人民群眾生命財產安全提供了更加有力的法律保障。有關方面要以這次修改完善法律為契機，加大對安全生產法的宣傳和實施力度，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，牢固樹立發展決不能以犧牲人的生命為代價這個觀念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，切實增強責任感和緊迫感，健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，確保法律各項規定得到全面有效落實。

    去年以來，全國人大常委會深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持把立法決策與改革決策有機結合起來，先後通過一攬子修改法律、作出相關決定決議等方式，從法律制度上推動和落實改革舉措，確保重大改革於法有據、有序進行。本次會議又通過了關於修改保險法等五部法律的決定，作出了關於在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定，為取消和下放一批行政審批項目、探索完善知識產權司法保護體系提供了法律依據。我們要繼續在今後的立法工作中綜合運用制定、修改、廢止、解釋、授權等形式，及時推進相關立法，更好地發揮立法對改革的引領和推動作用。

    本次會議還審議通過了關於設立烈士紀念日的決定，將每年9月30日設立為烈士紀念日。近代以來，為了爭取民族獨立和人民自由幸福，為了國家繁榮富強，無數的英雄獻出了生命，烈士的功勛彪炳史冊，烈士的精神永垂不朽。近年來，全國人大代表、全國政協委員和社會各界通過多種方式提出設立烈士紀念日的意見和建議，呼籲加強烈士紀念工作。全國人大常委會以立法形式設立烈士紀念日，就是要緬懷烈士功績、弘揚烈士精神，在新的歷史條件下培養公民的愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風尚，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造紀念烈士、崇尚烈士、學習烈士的濃厚社會氛圍，凝聚實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量。

    立法是國家的重要政治活動，立法法是關於國家立法制度的一部重要法律，與人大的職權和工作直接相關。按照全面深化改革的新要求，適應擴大人民有序參與立法的新形勢，常委會把修改立法法作為本屆立法工作的一個重點，及時啟動修改法律工作。在認真梳理代表議案建議、充分調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，形成了立法法修正案草案，提請本次會議進行初次審議。常委會組成人員普遍贊成這次立法法修改的指導思想和基本思路，認為草案緊緊圍繞提高立法質量這個重點，從發揮人大在立法中的主導作用、健全立法工作體制機制、賦予設區的市地方立法權、增強法律的可執行性、完善授權立法、加強備案審查等方面，提出了許多新舉措新要求，有利於深入推進科學立法、民主立法，不斷提高立法工作水平。這次會議之後，我們還要將立法法修正案草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面意見，在集思廣益的基礎上把這部法律修改好、完善好。

    本次會議聽取審議了國務院關於今年以來計劃執行情況報告和預算執行情況報告。常委會組成人員充分肯定國務院和地方政府所做的工作，普遍認為計劃、預算執行情況總體上是好的，經濟運行保持在合理區間，主要指標符合預期，經濟運行平穩，改革開放活力增強，發展質量穩步提升，民生保障紮實有力；積極財政政策得到有效落實，較好地服務了經濟社會發展大局。大家同時指出，當前國際形勢錯綜複雜，國內改革發展任務十分繁重，不穩定不確定因素依然較多，經濟發展仍面臨較大挑戰，保持經濟持續健康發展需要付出更多努力。國務院及其有關部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央關於經濟工作的重大決策部署，積極適應我國發展新變化、新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策總體穩定、積極有為，確保實現全年經濟社會發展目標。要把轉方式、調結構放在更加突出的位置，堅持立足擴大內需特別是消費需求，積極培育新的經濟增長點和區域增長極，加快實施創新驅動發展戰略，加強企業技術創新和品牌建設，提高產業競爭力。要進一步保障和改善民生，下大力氣抓好就業創業工作，增加社保、醫療、教育等公共產品有效供給，維護社會和諧穩定。要繼續加強財政預算執行和管理，加快推進財稅體制改革，健全地方政府性債務管理及風險預警機制，努力完成全年預算任務。

    深化行政審批制度改革、加快轉變政府職能，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重大改革任務。為了推動做好這項工作，本次常委會會議聽取審議了國務院的相關工作報告，並開展了專題詢問。

    在審議和詢問中，常委會組成人員普遍認為，國務院把進一步簡政放權、加快轉變政府職能作為本屆政府施政的一件大事，統一部署、加強領導、狠抓落實，大幅取消和下放行政審批事項，創新政府管理，轉變政府職能，取得了重要階段性成果。希望國務院和地方各級政府緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，繼續深入推進行政審批制度改革，加快轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府。一要根據《行政許可法》的規定和政府職能轉變的要求，加大行政審批事項清理和規範力度，提高簡政放權「含金量」，充分調動各方面特別是基層創業辦事的積極性，保證各項改革舉措切實落地。二要堅持放管結合，健全事中事後監督的機制和措施，完善宏觀調控，加強市場監管、社會治理、環境保護等職責，全面提高政府公共服務水平。三要積極轉變政府部門和工作人員作風，增強服務意識，優化辦事程序，提高辦事效率，真正讓企業、讓群眾感到負擔減輕、辦事方便。

    我國有近3億未成年人，他們的成長關係國家前途和民族命運，關係億萬家庭幸福安康。依法保護未成年人合法權利，是全社會的共同責任。今年，常委會以保護未成年人人身安全為重點，部署開展了未成年人保護法執法檢查。王勝俊、萬鄂湘副委員長帶隊，分赴江西、重慶等6省、市檢查法律實施情況，同時委託其他省級人大常委會進行自查。審議中，常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家指出，各國家機關和全社會在貫徹實施未成年人保護法方面做了大量工作，未成年人保護狀況不斷改善。同時也要看到，未成年人人身安全問題仍然突出，對未成年人保護還存在許多薄弱環節，保護未成年人責任意識亟待增強，有關法律法規不夠完善等。大家強調，各國家機關、有關人民團體、學校等單位要把未成年人保護工作擺在更加突出的位置，齊抓共管、堅持不懈，著力加強對未成年人人身安全的保護，依法嚴懲侵害未成年人人身安全的違法犯罪行為，推進綜合治理體系建設，推動家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的緊密銜接，營造關愛、保護未成年人的社會環境，進一步完善保護未成年人的法律法規和政策措施。

    這裡，我還想強調，要加強對法律實施情況的檢查監督。監督和保證憲法法律的實施，是全國人大及其常委會的重要職責。全面推進依法治國，不僅對人大立法工作而且也對人大監督工作提出了新的更高要求。我們要著眼於全面推進依法治國、維護憲法法律權威，不斷加強和改進人大監督工作，充分發揮人大在全面推進依法治國中的重要作用。一是加強人大執法檢查工作。執法檢查是人大開展監督工作的法定形式，對於促進「一府兩院」依法行政、公正司法具有重要的、直接的作用。全國人大常委會要加大執法檢查力度，增強執法檢查的權威性、針對性和實效性，確保法律正確實施，確保「一府兩院」依法行使職權，確保公民、法人和其他組織合法權益得到切實尊重和有效保護。二是適當增加每年開展執法檢查的項目，選擇與改革發展穩定和保障改善民生密切相關的法律以及新制定、新修改的重要法律，組織開展執法檢查。抓住有關法律實施中的重點問題、突出矛盾和薄弱環節進行深入檢查，查找分析原因，提出高質量的意見建議，督促和推動法律實施工作，完善相關配套制度和政策措施。三是加強常委會執法檢查的組織工作。委員長會議組成人員帶頭參加執法檢查，有關專門委員會要投入更多力量，吸收更多委員、人大代表和專家參加執法檢查，深入實際、深入基層，形成上下聯動和內外互動，營造良好法治社會氛圍。四是在常委會聽取審議專項工作報告、開展專題調研、專題詢問等工作中，也要加強對有關法律實施工作的監督，注重運用法治思維和法治方式，從法律實施的角度審視和評價「一府兩院」的有關工作，在工作監督中推動法律實施和法律完善。

    會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志對有關法律草案提出的意見和建議，請法律委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善相關法律草案，提請以後的常委會會議審議；對有關報告提出的意見和建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送「一府兩院」及有關部門研究改進工作參考。