雙非學童　僅佔一成（求證·探尋喧嘩背後的真相）

　每天早上，1.6萬多名身穿校服的學生，從羅湖、落馬洲、深圳灣等口岸進入香港，到幼兒園、小學或中學上課。下午放學後，再從香港返回深圳。

　　他們被稱作跨境學童，包括「單非」（父母一方為香港人）、「雙非」（父母雙方都不是香港人）或父母均為香港人的學童。有媒體稱，雙非學童是跨境學童的主體，一些香港當地居民認為，雙非學童湧入香港北區上學，擠佔了香港教育資源。這些說法是否準確？人民日報「求證」欄目記者進行了調查。

　　疑問一：跨境學童主要是雙非學童？

　　【調查】 跨境學童多為「單非」和港人子女，「雙非」約佔10％

　　有媒體曾報道，「根據香港教育局的資料，跨境學童大部分是雙非兒童。」實際情況如何？

　　本報記者就此向香港政府教育局查詢，教育局介紹說，根據學校提供的數據，2012/2013學年就讀於幼兒園、小學和中學的跨境學童分別為7454名、6749名及2153名；2011/2012學年就讀於幼兒園、小學和中學的跨境學童分別為5708名、5276名和1881名，共計12865名。

　　但香港政府教育局同時表示：「我們從未就學童父母的居民身份搜集資料，因此無法提供有關數據。」也就是說，教育局掌握的跨境學童資料並沒有區分單非、雙非或父母均為香港人等類別，無法估算雙非兒童在整體學童中所佔的比例。

　　深圳教育局相關負責人亦表示，並沒有明確統計過跨境學童中雙非兒童所佔比例。

　　有多少跨境學童是雙非兒童呢？記者調查發現，目前跨境學童多為港人子女，雙非兒童佔比並不大，在雙非兒童占跨境學童（非全部在校生）比例較高的香港北區的小學，也僅約10％。

　　位於香港北區上水的鳳溪第一小學，距羅湖口岸只有9分鐘車程。全校760多名學生中，有一半跨境上學，在北區學校中很有代表性。校長廖子良介紹，跨境學童大部分是單非兒童，其次是居住在深圳的港人家庭子女，雙非兒童只有40多人，主要集中在一、二年級，約佔該校跨境學童的10%。由於申請下一年度入讀北區小學的跨境學童人數有相當大的增幅，估計雙非學童的數量及所佔的比重均會有所增加，上升趨勢將持續3年。

　　北區校長會主席陳紹鴻是上水惠州公立學校校長，他介紹，去年學校收了210名小學一年級新生，其中80多名是跨境學童，雙非兒童僅有10名。「今年情況還不清楚，因為必須入學後看到學生父母的資料，才知道雙非兒童比例。」

　　記者詢問附近其他學校的情況，與鳳溪一小、惠州學校大同小異。記者採訪多位接送跨境學童的保姆車司機、阿姨也證實，跨境學童大多是港人子女。

　　疑問二：雙非學童擠佔香港教育資源？

　　【調查】 2006年出生的1.6萬餘雙非兒童中，只有約1.5%的雙非學童赴港上學；雙非學童是香港居民，「擠占」一說值得商榷

　　北區是香港最靠近深圳的一個校區。據了解，先前某次香港小學一年級的統一派位中，北區3600個學額，近四成分配給跨境學童。因競爭激烈，北區有145人反而被分派到區外跨區上學。

　　今年香港政府推出了「返回機制」以避免類似情況，但由於香港教育局沒有跨境學童分類的統計數據，加上一些媒體的錯誤報道，有人誤認為跨境學童主要是雙非兒童，覺得雙非兒童擠佔了香港教育資源。這種理解對嗎？

　　根據公開的數據，可以匡算回港讀書的雙非兒童比例。香港小學一年級的入學最低年齡為5歲8個月。比如去年9月入學，需為2006年12月31日或以前出生。2006年香港共有16044名雙非兒童出生。教育部門提供的去年跨境小一學生為2370人，以此乘以記者調查所得的雙非兒童占跨境學童比率10％，可以匡算出2012年9月入學的小一學生中，雙非兒童僅240人左右，占適齡雙非入學兒童的1.5%，佔香港所有小一學生54683人的4.4‰。當然，也有雙非兒童不是跨境學童，而是長住香港，但這種情況極少。

　　廖子良表示，人們首先需要明白的是，所有跨境學童都是香港人，既是香港人，就不存在「擠占」教育資源的問題。政府應該充分預計到這部分孩子將來可能來港就讀，提前做好相應準備。即使單雙非兒童，他們的母親——當年的內地孕婦，絕大部分也都是通過正常手續預約來港分娩的。

　　香港國際社會服務社服務總監、深圳羅湖區跨境學童服務中心總監張玉清也認為，在香港出生的兒童就是香港人，享有受教育的權利，政府應一視同仁，不應有差別待遇及歧視單非、雙非兒童。

　　也有香港市民不認可雙非兒童爭搶香港教育資源的說法。香港市民陳艷芳表示，在學校里，無論是雙非兒童還是單非兒童都與自己的孩子沒有區別，不會去做刻意的區分，也不覺得教育資源被擠占。

　　疑問三：雙非兒童為何引發憂慮？

　　【調查】 近7年有近20萬雙非兒童出生；政府應儘快調查掌握真實入學情況，未雨綢繆

　　香港特區政府統計處的數據顯示，內地女性在香港生產的嬰兒數量，近年來一路攀升。其中，雙非兒童從2001年的620人，增加到2011年的35736人。2012年，香港政府宣布「一刀切」，2013年起禁止所有雙非孕婦在港產子。目前除了急診的個別情況，香港已不存在雙非孕婦，也不再有雙非兒童。

　　據統計，從2006年至2012年（1—11月），近7年間共有近20萬名雙非兒童在香港出生。按照香港法律，這些嬰兒都是香港居民。香港政府統計處籠統預計，這些嬰兒約有50%將會在21歲前返回香港居住，但統計處並沒有預測和統計到底有多少兒童回香港讀書。

　　目前引發一些香港家長「學額荒」憂慮的，主要是這部分即將進入小學入學年齡的兒童。

　　香港政府教育局預計，跨境學童人口數約在2018年會回落。但是，在此之前需要增加多少學額等問題尚無定論，將來會有多少擁有香港永久居民身份的雙非兒童回到香港讀書，政府和教育界都沒有能力確定。

　　廖子良也認為，雖然香港政府已經叫停赴港產子，但前幾年在香港出生的雙非兒童，未來幾年會加大香港中小學學位壓力。

　　香港教聯會主席黃均瑜指出，對於跨境學童日趨緊迫的教育問題，有關部門不應「推太極」或者採取單方面限制的態度，應該更多地合作和溝通。黃均瑜呼籲港府對跨境學童教育提供幫助和支持，例如發放幼兒園學券或義務教育福利。

　　一位教育界人士建議，香港教育局完全有能力統計雙非學童占跨境學童的準確比例，也可以向其他部門了解在深圳居住的港人數量，預測增長趨勢，並以此匡算未來數年北區學位需求量，未雨綢繆，避免北區學童「入學難」。