依法治軍從嚴治軍步伐鏗鏘有力

????這是近年來軍事法制建設留下的一串足跡——

????2008年12月26日，中國海軍首批護航編隊起航，法律專家隨艦全程提供伴隨式法律保障；

????2011年3月26日，濟南軍區軍事法院審判員曹雷赴蘇丹維和，開創了在異國土地提供法律保障的先例；

????2012年6月7日，「和平使命-2012」聯合反恐軍事演習拉開序幕，我軍法律專家走進「中軍帳」。

????不僅如此，從北京奧運安保到國慶60周年閱兵，從汶川抗震救災到舟曲抗擊特大泥石流災害，法律保障預案、法律先行正日益成為各級指揮員口中的熱詞和自覺行動。

????軍無法不立，鍛造一支現代化的雄師勁旅，離不開健全的法律、嚴明的紀律、正規的秩序。黨的十六大以來，以中國特色軍事法規體系形成並不斷豐富完善為標誌，以依法指導和開展工作穩步推進為核心，以嚴格執法執紀、嚴守軍規為標準，依法治軍、從嚴治軍取得巨大成就。

????軍事立法步伐不斷加快，中國特色軍事法規體系形成並不斷豐富完善——

????夯實依法治軍之基

????2010年4月14日，解放軍和武警部隊陸空並進，奔赴青海省玉樹縣抗震救災。總政辦公廳司法局受命編寫《部隊執行抗震救災任務常見法律問題解答》一書，指導部隊依法開展抗震救災。

????這是一項與時間賽跑的工作，有關人員僅用3天時間就完成全書定稿。編寫人員道出了其中的奧秘：相關軍事法規健全，涉及事項均有明確法律規定，是編寫工作得以迅速完成的關鍵。

????近年來，軍事法學理論研究方興未艾，軍事法制著作如雨後春筍，就在於根植軍事法規體系的深厚沃土。

????「凡兵，制必先定。制先定則士不亂，士不亂則形乃明。」有法才能有遵循，軍事立法是依法治軍、從嚴治軍的基礎性工作。截至2012年7月底，全國人大及其常委會制定的軍事法律和國防方面的法律問題決定18件，國務院和中央軍委聯合制定的軍事行政法規98件，中央軍委制定的軍事法規232件，各總部、軍兵種、軍區和武警部隊制定的軍事規章3000多件。

????時間回溯到2007年，胡主席在慶祝建軍80周年暨全軍英雄模範代表大會上的重要講話中指出，我軍已經「形成了反映現代軍事發展規律、體現人民軍隊性質和優良傳統的軍事法規體系」。這是對我軍軍事法發展成就的精闢概括和科學總結。

????對軍事法規體系形成的標準，軍委法制局局長王黎紅的解讀是：軍事法數量達到一定規模，基本覆蓋國防和軍隊建設各個領域；主要法律法規基本齊全，構成軍事法規體系的基本框架；法律規範銜接配套，形成一個有機整體。

????堅持以人為本理念，保障官兵合法權益，是黨的十六大以來軍事立法的一個鮮明特點。2010年7月，新修訂的現役士兵服役條例，完善了士兵的各項待遇；2011年3月，國務院、中央軍委批轉《關於調整軍人家屬隨軍政策的意見》，使10萬官兵告別「牛郎織女」生活；2012年4月，軍人保險法頒布實施，體現了黨和國家對軍人軍屬的關心厚愛……

????在繼承中發展，優良傳統歷久彌新；在實踐中創新，協調發展永葆生機。這是軍事法規體系建設規律和特點的生動反映，也是軍事立法工作的經驗總結。

????依法指導和開展工作穩步推進，形成黨委依法決策、部隊依法建設、官兵依法履職的生動局面——

????抓好依法治軍之本

????堅持依法指導和開展工作，是依法治軍、從嚴治軍的內在要求和根本所在。只有找准依法指導和開展工作的突破口和切入點，建立常態化工作機制，才能使依法治軍、從嚴治軍真正落到實處。

????2005年3月13日，胡主席在十屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上強調指出，要把從嚴治軍作為一項全局性、基礎性、長期性工作緊抓不放。全軍各級認真貫徹胡主席重要指示，把依法指導和開展工作當日子過，扎紮實實抓落實，點點滴滴打基礎，舉措頻出，亮點頻現——

????這是一項自上而下、由點到面、整體推進的系統工程：2007年4月，海軍在某支隊進行依法指導和開展工作試點，全面系統地提出基本內涵：黨委依法決策，機關依法指導，部隊依法建設，官兵依法履職。2009年初，試點擴大到8個不同特點的單位。在試點基礎上，海軍下發規範性意見，在師以下部隊全面鋪開。

????這是一張依法規範、科學統籌、常態落實的經常性工作「路線圖」：在濟南軍區某炮兵旅，每個連隊門廳牆壁上都掛著《連隊依法開展工作基本流程》，連隊每日、每周、每月、每季度必須做什麼？程序是什麼？標準是什麼？官兵一清二楚。這種流程圖，旅、營、連三級都有，依據的是法規制度，規範的是工作，克服的是隨意性。

????這是一個與法規「對錶」、人按職責干、事按制度辦的工作機制：?2009年年初，海軍航空兵某師對法規制度涉及基層的134項經常性工作進行梳理，編印了《基層經常性工作規範手冊》，成為依法指導和開展工作的法規「一本通」。

????各部隊的積極實踐和探索，反映了從習慣於憑經驗抓工作到主動依法規範的轉變，折射出各級依法治軍理念的強化。軍委、總部持續推動，各級自覺落實，依法指導和開展工作正日益顯現巨大活力與成效。10年來，全軍和武警部隊各級領導機關堅持把依法指導和開展工作，作為一種科學領導理念、基本工作方式、重要職責要求、必備能力素質，做到按《綱要》搞建設、按《大綱》抓訓練、按條令條例嚴管理，確保了軍隊建設在法制化軌道上健康穩步發展。