發展特色小鎮建設，如何助推經濟轉型升級？

05-27

我國經濟進入發展新常態，在這一關鍵時期，如何建設有特色的小鎮將成為推進地方經濟轉型升級的重要引擎，成為促進創新創業、培育新產業的重要途徑，成為擴大有效投資的重要抓手，成為推進城鄉統籌發展的創新實踐和傳承展示地區獨特文化的有效載體。

何為「特色」小鎮？所謂「特」，即具有特別之處，主要包括：產業特，主要為高新服務業中的某一行業乃至其中的某一環節；人群特，從業人員以高智力者為主；位置特，主要位於大城市內部；功能特，主要為企業提供創業創新提供公共裝備、圖書館、實驗室，以及為從業人員提供愜意、舒適的休閑和人居環境。「色」即魅力所在，主要包括：生態環境優美、文化底蘊豐富、身份認同度高。顯然，特色小鎮是以創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念，以舒適休憩與人居環境為建設基礎，以特色新型產業培育為核心功能，以特色文化形成與「產、城、人、文」融合為發展載體。

為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關於特色小鎮發展的重要批示精神，發改委今年將選擇1000個左右基礎條件較好的小城鎮，積極引導建設具有本地特色的小鎮，比如青瓷小鎮、無人機小鎮、美妝小鎮、藍莓小鎮……一段時間以來，各地出現了建設特色小鎮的熱潮。在地方上，浙江建設特色小鎮走在了前面。到目前為止，浙江省已經擁有117個省級以上的經濟開發區，42個現代產業集群建設示範區和15個省級產業集聚區。浙江特色小鎮的建設模版為破解空間資源瓶頸、產業轉型升級、人居環境改善、推進新型城鎮化提供了有力抓手，對探索新型城鎮化道路有重要的參考意義。眾誠智庫認為特色小鎮在產業定位上應力求做專做強，每一個特色小鎮都應根據其優勢確定一個主導產業方向；同時在建設形態上應力求做精作美。此外，特色小鎮既要服務經濟發展也要注重歷史文化，營造出特色小鎮的人文氣息和生活氣息，適應小鎮居民生活質量提高和人口結構變化的需求，使特色小鎮成為經濟集聚和產業轉型升級的新樣板。

目前國內特色小鎮最大的問題是缺少國外強大的吸引力，發達國家的特色小鎮具有更加優渥的人居環境，深厚的歷史文化和特色鮮明的城市風貌，而且很多還是著名大學、世界著名企業的總部所在地，集中了很多大城市也無法比擬的資源優勢。

眾誠智庫總結德國赫爾佐根赫若拉赫、法國維特雷、瑞士朗根塔爾Langenthal等幾個國外知名小鎮，具有以下共性：

1、擁有強大的地方自治權：具體包括（1）獨立的財政權利。瑞士中小城鎮的大部分收入來自居民和企業的稅收，每個城鎮可以設定各自的稅率，以便吸引更多的居民和企業進駐。（2）總規劃師制度。如德國所有中小城鎮的地方政府管理機構都雇有專業城市設計師，負責指導當地的土地發展，頒發建築許可，調解相關的法律糾紛，為當地發展尋求公眾支持，參與區域規劃戰略，與市民溝通並了解其需要。（3）重視對公共服務領域的投資。如德國設立公共設施的等級配給制度，完善各級中心相應的屬性成為地方公共管理機構職責的重要組成部分，保證了地方政府在發展和運營公共服務中能夠得到相應的支持等等。

2、專業化的產業集聚氛圍：具體包括（1）具有悠久的手工藝傳統，對私營企業和個體經營的重視和支持，使這些企業各自活躍於地方、區域或全球市場。（2）人員文化素質高，注重對年輕技術人才的培養和素質的提升，使僱員具有可靠、勤奮、受教育程度高等久負盛名的優秀品質。（3）較高的服務水平，由中小企業形成的互補、靈活、創新能力強的工業肌理以及自上而下與自下而上體制的互動和政治環境，使企業在全球化市場中憑藉城市網路的聚集效應增強自身競爭力。

3、重視與大城市的合作疏通：在「大都市化」歷史背景之下，小城鎮成為大都市區域和地方空間的交界點，扮演著「樞紐角色」，起到了「銜接作用」，故而國家的醫療政策、高等教育政策和交通政策都給予這些「中介城市」以極大關注。國家通過「城市契約」推動地方性項目的進程並促進了中小型城市的基礎設施發展。

眾誠智庫認為建設特色小鎮要在產業定位、技術支持、制度創新等多方面綜合考慮，實施創新驅動戰略，把創新要素與產業項目更加緊密地結合起來，著力打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素的集合。國內特色小鎮的建設重點在於產業發展，小鎮的規劃和建設關鍵在於產業的科學謀劃和定位。建設初期應當把交通設施、網路設施、生活創業所需要的現代空間、以及營造和迎合現代生活方式作為重點，隨著特色小鎮的日趨成熟，再把提升配套服務上升為建設重點。另外建議規劃先行，至於建設資金宜採用多樣化的PPP方式，充分發揮政府資源在引導和再分配中的作用。