如何做好政府投資項目概算評審工作？

設計概算的主要作用是控制以後各階段的投資，設計概算經批准後，一般不得調整。而政府投資項目往往是時間短、任務重、要求高，在當前形勢下，「如何做好政府投資項目的概算評審工作」值得深思。

政府投資項目的主要特點

1. 政府投資項目大多數是為社會發展服務、非盈利的公益性項目。在市場經濟體制下，一般經濟組織的投資活動都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資，對非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目一般不會涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目又往往是國家或區域發展經濟必不可少的基礎設施，關係到改善投資環境、 改善人民生活、加強國防安全的設施等各個方面，所以國家財政基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。

2. 超大型政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響面大，如果沒有政府資金的介入，任何其他投資都不可能承受如此巨大的投資和風險。一旦項目決策上馬就將形成巨大的生產力，並影響著與該生產力相關的諸多產業、諸多部門，影響著區域經濟的發展與產業結構的再造，甚至影響到整個社會經濟的發展與人民生活質量的提高。

3. 政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序。

主要表現在：

（1）嚴格的立項審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執行項目，列入政府投資預算；

（2）嚴格的政府採購制度，必須按照國際慣例和WTO的規定，實施無歧視、公開的競爭性招標方式；

（3）嚴格的項目評審程序，從項目可行性研究階段的投資估算，到設計階段的設計概算以及竣工結算，都要執行嚴格的財政評審（審計）制度；

（4）嚴格的項目管理制度，由政府有關部門組建類似盈利項目的項目法人，對項目實行嚴格的項目管理，實施投資、進度、質量、安全、風險等管理，嚴格項目竣工驗收以及結算審核等。

政府投資項目設計概算的重要性

1. 設計概算是編製固定資產投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據。按照國家有關規定，編製年度固定資產投資計劃，確定計劃投資總額及其構成數額，要以批准的初步設計概算為依據，沒有批准的初步設計文件及其概算，建設工程不能列入年度固定資產投資計劃。

2. 設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。經批准的設計概算是建設工程項目投資的最高限額，施工圖預算不得突破設計概算，竣工結算不能突破施工圖預算。

3. 設計概算是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳設計方案的依據。

4. 設計概算是考核建設項目投資效果的依據。通過設計概算與竣工結算對比，可以分析和考核建設工程項目投資效果的好壞，同時還可以驗證設計概算的準確性，有利於加強設計概算管理和建設項目的造價管理工程

如何做好政府投資項目的概算評審工作

1. 以人為本，組建精英團隊，輔以員工激勵機制，強化員工職業道德建設

應選派專業技術骨幹組建概算評審工作團隊，並保持相對固定，以保證評審工作的連貫性，溝通的有效性，技術的專業性。同時，公司針對評審工作特點應建立行政技術雙保障制度，即根據不同業務類型安排相應的公司分管領導、技術總監全過程跟蹤管理，公司分管領導從外部協調、人力資源、後勤保障等方面提供行政支持，技術總監從技術把關、重難點問題解決方案等方面提供技術支持。

2. 分類建立專家庫，為評審工作提供智力支持

根據概算評審工作特點，概算評審圖紙依據主要為初步設計圖紙，由於圖紙設計深度有限，在評審工作中需要相關技術、經濟專家對概算評審中涉及的技術、經濟問題進行分析論證，以確保評審工作質量。並依據房屋建築與裝飾工程、仿古建築、通用安裝、市政公用、園林綠化、城市軌道交通、維修加固、水利水電等專業分類建立對應專業的專家庫，《專家諮詢意見單》作為評審依據之一。

3. 建立重大分歧問題溝通機制

由評審中心組織召開評審工作協調會，參會各方包括編製單位、評審單位、項目業主等，針對重大分歧問題，各方需各自陳述觀點，提出明確意見，並提供充分、有效、合理、合規的依據，形成《評審工作會議記錄單》，作為評審依據之一。

4. 以質量為中心，嚴格執行「一踏勘二對比三分析四複核」原則

一踏勘：設計概算作為政府投資項目投資控制的依據，應真實、全面反映項目實際情況。因此，設計概算評審前應對送審資料進行認真分析，帶著問題踏勘現場，一方面了解現場實際情況，一方面解決評審疑問，為評審工作的開展奠定堅實基礎。

二對比：設計概算全面評審工作開展前應將送審概算與可研進行對比分析，發現差異並確定評審重點；評審初稿形成後將評審概算與送審概算、可研進行對比分析，分析差異原因，合理確定概算投資。

三分析: 可研作為初步設計的依據，可研報告確定的建設規模、建設標準、建設投資應作為初步設計的指導。因此，概算評審不是簡單的投資評審，其內涵應包括建設規模、建設標準、建設投資。概算評審應對建設規模、建設標準、建設投資進行分析並評審其是否符合可研相應要求。

四複核：設計概算評審應嚴格做好四複核，即對概算工程量進行全面計算並複核，對定額套用（含概算指標）進行全面複核，對措施費、材料價格等進行全面複核，對工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等進行全面複核。

5. 創新工作思路，創新工作方法解決計價難題

一般來說，政府投資項目的計價應執行當地定額。隨著新材料、新設備、新工藝的不斷運用，可能會出現定額缺項或定額不適用的情況，對於這類計價問題，應分情況處理。若當地造價管理站在評審結論形成前能提供定額適用意見的，按其意見執行；若在評審結論形成前不能提供定額適用意見的，可借用類似定額或市場價進行計價，並在評審報告中進行專項說明。

6. 藉助信息化手段，利用資料庫為概算評審提供支撐

隨著工程類型的多樣性，以及新材料、新設備、新工藝的不斷運用，概算評審工作對造價諮詢單位及技術人員在工程信息收集、材料設備信息收集以及政策文件學習等方面的要求也越來越高。因此，做好造價信息積累的工作就顯得非常重要。需要藉助工程造價指標信息庫、工程量指標庫、材料設備價格信息庫等資料庫，為概算評審提供信息支撐，並及時更新新政策、新文件、新要求等，以期通過大數據的積累來提高工作質量和工作效率。

總結

設計概算作為控制建設項目投資的最高限額，其重要性毋庸置疑。政府投資項目評審任務較重，往往評審時間較緊，主管部門應盡量為評審工作預留合理的評審時限，使得經評審後的設計概算真正符合工程建設實際情況，而非流於形式，真正起到投資控制作用。

來源：王繼春，弋理，袁春林建筑西南設計院