全國公路一年罰款接近三千億 為創收縱容超載

一、坎坷的路途

　　所謂公路三亂指的是在公路上的亂設卡，亂收費，亂罰款的行為。去年，經濟半小時在「聚焦物流頑症」系列節目中對公路三亂做過多次報道。節目播出後交通運輸部、公安部、國務院糾風辦等部門高度重視，連續發文治理公路三亂並建立執法長效機制。如今一年多的時間過去了，治理整頓的效果如何呢？

　　這裡是甘肅省景泰縣上沙沃鎮，遠遠看到前面正在攔車檢查，司機準備了50元錢夾在駕駛證內，汽車慢慢開近，可以清晰地看到，一台掛著警燈的麵包車停在路邊，道路兩側都停著貨車，司機跳下車，走向這台車號為甘10796，車身也噴塗著公安，10796字樣的車輛。

　　在簡單推脫了一下後，司機把50元錢抽出來，遞給車裡穿警服的人，然後拿回駕駛證，轉身回到了自己駕駛的車上，汽車啟動，前行，路上這兩位穿警服的人讓開了路，但汽車行駛了五六十米又停了下來，前邊又有一輛掛著警燈的轎車停在路邊，司機這次往駕駛證裡面夾了一百元。一名檢查人員臂章上露出來的一個運字表明，這應該是運管人員，雖然隨後的畫面很凌亂，但從對話可以判斷出，司機在把錢遞出去以後，上了車馬上起步，在一百米不到的距離內，司機送了150元錢，過了兩關。這裡是河南安陽與河北省邯鄲市磁縣交界處的一處收費站，在交完過路費後，就進入了磁縣境內，司機並沒有加速，而是停了下來，一位穿著警服的人迎了上來。這位穿著警服的人接過司機遞過的30元錢，笑容滿面地離開了。不過像這樣態度和藹收錢的並不多，還是在這裡，這次運氣就不太好。

　　取走了裡面夾的一百元錢後，這位穿警服的人把駕駛證還了回來，這關算是過了。司機們說，跑在路上時，當檢查人員說把駕駛證拿來時，他們馬上就能明白背後的含義。

　　司機們說，像這樣給錢時還要糾纏一會的，一是在尋找時機，避讓過往車輛上人員的視線，再就是變相的討價還價，想多要點，有的時候，這種討價還價甚至是赤裸裸。除了討價還價，只要不要票據，有時被罰完款後，司機們也能得到這樣的承諾。

　　如果那些一遍遍發文件治理公路三亂的相關部門負責人看到這些路政交通部門的工作人員，毫無忌諱地笑著收錢，咆哮著討價還價，他們心裡該做何感想呢？從1994年開始國家就對公路「三亂」進行治理，但治理了十八年，公路「三亂」依然存在。這樣的畫面在我們手中還有很多，但司機們說這並不可怕，真正讓他們害怕的是在有些地方，亂罰款已經形成了一條牢不可破的產業鏈條，並且交織成了天羅地網，讓他們無處可逃。

　　二、自認倒霉的李師傅

　　12月1日上午，記者在太原市小店區道路運輸管理所門口認識了來自濟南的李師傅，李師傅頭一天，也就是11月30號從濟南到太原送零擔快運，卸貨後空車路過小店高速公路口時，被小店運管把車扣下了。

　　按照《交通行政處罰程序規定》，證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經交通管理部門負責人批准，可以先行登記保存。然而李師傅告訴記者，他被查到後，貨車直接就被扣下。記者遇到他時，他已經在運管所磨了一天一夜，期望少罰點，工作人員所說的兩萬元以下的罰款讓他的心懸了起來。那麼到底會罰多少呢，按照工作人員的指點，他來到了位於運管所二樓的隊長辦公室。

　　按照《交通行政處罰程序規定》，處以1000元以下罰款時，可以當場作出行政處罰決定，案情複雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應當集體討論。而這位胸牌編號 100566的隊長想都沒想，直接一個人做出了罰款5000元的決定。李師傅嘆著氣接受了這一結果，但接下來還有難題，這一天是星期六，李師傅所在的公司不上班，委託書根本傳不來，而多耽擱一天，對李師傅來說都意味著損失，正在記者也替李師傅著急時，這輛白色小轎車開了過來。

　　李師傅過後告訴記者，這位小夥子名叫樊計強，是車被扣在停車場後認識的，此刻主動找了過來。就在樊計強帶著李師傅去做假委託書的時候，新的問題又出現了。李師傅說，罰款要交到工商銀行，但他隨身沒帶這麼多錢，家裡所在地又沒有工行，這時樊計強表示，可以把自己的工行卡號提供給李師傅，讓李師傅家人把錢匯到他這。等了一會，樊計強帶著做好的假委託書回來了，再次回到運管所，工作人員對這份迅速傳來的委託書根本沒有提出任何異議，在讓李師傅填寫了簡單情況後，工作人員列印出了詢問筆錄讓李師傅簽字。而按照《交通行政處罰程序規定》，在調查、收集證據時，應當先製作《詢問筆錄》，再提出處理意見，而在這，一切程序都無從談起。

　　此時，那位名叫樊計強的年輕人又出現了，他已經提前到工商銀行排了隊，此時李師傅家人也把5000元錢匯到了樊計強卡上。在銀行排隊時，「熱心」的樊計強向李師傅透露，以後再路過小店，可以提前找他。交完5000元罰款，李師傅終於可以去停車站提車了，那麼這位名叫樊計強的年輕人忙前忙後為得什麼呢？忙活了兩天，這一趟，李師傅罰款5000元，做假委託書100元，付給樊計強100元，匯款手續費50元，總共付出了5250元。

　　自認倒霉的李師傅開著車上路了。那麼小店區運管所一年的罰款有多少呢？記者採訪中無意拿到了小店區運管所7月27、28號兩天的處罰記錄，記錄顯示，兩天查扣的就有22台車輛，一位知情人給記者發來簡訊，簡訊中透露，小店運管所運管人員開支完全是自收自支，依靠罰款生活。今年罰款就超過一千萬元，由財政返還80%給小店區交通運輸局，小店區交通運輸局再返還40%給運管所，而車托一是和運管人員相配合收黑錢，再就是收黑錢不成時以幫忙名義出現，讓司機能迅速交錢走人，以避免麻煩。

　　三、超載月票一年創收多少

　　這裡是河南省信陽市淮濱縣，記者採訪時注意到，公路上類似這樣裝滿沙子的車輛隨意行駛，很多重型載重車的駕駛室外面都噴塗著相同的「驗」字，還有各不相同的數字編號，當地的司機們告訴記者，這些都是辦了罰款月票的車輛。

　　司機們透露說，從2011年開始，淮濱縣開始公開為貨車辦通行月票，在每月月初固定時間對貨運車輛集中收取罰款，三軸載重貨車每月統一罰款5200元，之後在一定載重範圍內就不再單獨罰款，執法部門都會驗票放行。為了證實自己的話，這些司機還出示了統一格式的罰款單，也就是他們所說的大票。除了十一月份辦月票的罰款費用略有降低外，其它每個月都是5200元，十二月份也會恢復到5200，那麼司機們反映的是否真實呢，記者以車輛經營者的身份來到了淮濱縣的馬集超限檢測點，就在這個檢測點，這輛標誌著驗036的車輛正在過磅，磅秤上顯示，這輛三軸車車貨總重為43噸，而根據相關部委2004年發布的《關於在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，三軸車車貨總重不能超過30噸，但過完磅秤後這台車順利放行了。

　　為什麼國家規定三軸車輛車貨總重不能超過30噸，但在這變成了45噸呢，面對這個疑問，這位工作人員找到了超限點負責人楊偉。楊偉說，在淮濱縣，只要三軸車車貨總重不超過45噸，就可以在路上正常運營行駛，但必須接受當地的集中處罰。45噸以內，咱縣裡按規定，一次集中處罰，集中有個上限，到時再說吧。楊偉並不願透露他所說的集中處罰的數額，不過最終，他還是給出了這樣的回答。

　　那麼這所謂的集中處罰，或者說是超載月票，到底是怎麼出台的呢，當地司機提供的內部材料顯示，2012年2月20日，淮濱縣治超辦發布的工作意見中公開提出，嚴禁兩軸車輛超過35噸，三軸以上車輛超過45噸上路行駛，嚴禁超載且沒接受處罰的車輛上路行駛，並且要大造輿論，營造強力治超氛圍，把各種要求和政策宣傳到工作人員，車主。而根據2004年發布的《關於在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，兩軸車車貨總重不能超過20噸，三軸車車貨總重不能超過30噸，這些照片是淮濱縣治超辦正在統一辦理罰款，對沒有交納罰款的提出警告，對已交納的噴號備案。

　　對於五部門聯合治超的說法，也得到當地交通管理部門工作人員的認同。當地司機透露，運一趟沙石能賺150元，每天最多四趟，這樣一個月跑滿30天也就是18000元，但去掉司機吃飯、工資5000元，再去掉保險、維修、磨損，每台車跑足30天凈剩也就是10000元，去掉罰款後也就剩5000元，也就是說，罰款拿走了凈利潤的一半，而實際上，車輛很難跑滿30天，為了多賺錢，司機們只能多拉快跑，導致事故不斷。

　　那麼，從2011年到現在，每台三軸載重車5200元的罰款，給淮濱縣帶來了多少收入呢？ 12月份每台三軸載重車輛5200元的罰款已基本收取完畢。只要交了錢，這些超載車輛會不會導致交通事故、造成道路損壞，並不在相關部門的考慮之中。當地媒體報道說，淮濱縣今年6月份召開了治超工作總結會，認為縣鄉公路、省道、城市道路環境都得到很大的改善，治超工作成績顯著。

　　四、全國公路一年罰款接近三千億

　　公路三亂已成為一些地方路政交通人員斂財的工具，從1994年治理公路三亂開始，已經有18年了，公路三亂現象不僅沒有絕跡，反而花樣翻新，甚至超載也可以公開出售通行月票，治理公路三亂，究竟難在哪裡呢？

　　王金伍，河南省西峽縣人，知名維權司機，曾發起過數次省級交通部門治理三亂座談會，王金伍的家，柜子里，桌子上，到處都是全國各地司機提供的罰款票據。在王金伍這裡，能看到來自各個部門的罰款票據，公安、運管、路政、超限站、城管，甚至還有林業、衛生、煤炭、鹽業部門，有的處罰決定連公章都沒有，直接手寫生效，這張1000元的處罰決定書寫明的罰款原因竟是不服從管理。

　　王金伍說，根據1994年《國務院關於禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》，只有公安部門可以在公路上設置檢查站，但現在，除了交警外，交通部門下屬的路政、運管隨意上路查車已經成為常態。

　　那麼中國公路一年罰款到底有多少呢？由於很多罰款沒有票據，或者罰款並未做到繳罰分離，沒有任何一個部門能給出準確數字。北京的機電商報社曾在今年進行了一項歷時9個月的關愛司機調查，向全國十四個省份上千名司機發放了問卷，通過實地走訪和跟車體驗，他們得出了這樣一個調查結果。罰款佔到了貨車運費的百分之十，這是什麼概念呢，根據中國物流信息中心提供的數據，2011年，中國道路運輸費用27000億元，據此推算，公路罰款在2700億元。 吳凡說，根據司機們反映，近年來罰款一直佔到運費的10%左右，今年經濟不景氣，運費持續跌價，罰款反而有上升的趨勢。他說：「我感覺我跟一些司機的交流中，我覺得可能更多的變化是看你，取決於你跑什麼線路，如果你跑這條罰款比較多的線路的話，它可能固定不變的。而且象徵性的一些消息，他們告訴我，一些以前相對來說氣氛比較好的省份，現在也開始有目的的去罰款。」中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇說：「雖然國家這幾家加大力度，但憑良心說，是惡化了，惡化是什麼原因呢，預算內的稅收，養不了這麼多人，他就開了個口子，收支兩條錢，超收獎勵，罰款分成，這個體制財政部是改革，但後果是，把以前不應該收的錢合法化了，比如交警，可以返，本人資金，單位分成，財政還抽成，很多單位靠這個發工資，發獎金，發福利。」

　　周天勇曾經進行過比較，發達國家市場銷售商品中運輸成本只佔8%，而中國要達到18%至20%，原因就在於目前的管理體制。周天勇說，雖然這種超收獎勵，罰款分成的體制很少有人公開承認，但在事實層面，已經成為相關部門運作時的潛規則。這種以罰代養最終導致公路三亂越治越亂，相關部門為了完成創收務，有時甚至是縱容超載等行為，養魚執法，從而形成了罰款超載再罰款再超載的怪圈。

　　五、總結

　　公路三亂治理了18年，三亂現象依然怵目驚心。明年第19年，後年第20年，如果繼續靠發文件來治理，公路三亂的現狀可能很難改變。那麼三亂該如何治？關鍵是徹底切斷基層執法部門與罰款之間的利益紐帶。按照國家有關規定，收費、罰款收入必須全部上繳財政，實行收支兩條線，同時不準向執法部門下達罰沒收入任務，地方財政不得以任何形式向執法部門返還罰款。事實上，這些規定並沒有得到認真執行，下達罰款任務並返還提成，這依然是不少地方的慣常做法。如果收支兩條線執行到位，每年發生在公路上的罰款到底有多少？這些罰款哪去了？這些問題應該有清楚的答案。但2009年四川司機李傑峰向公安部、交通運輸部、財政部發函，要求公開2008年度車輛交通違法罰款收入。三個部門的回復都說此信息它們並不掌握。我們呼籲各地方執法部門的罰款帳本應該公開，並接受社會監督。只有把它放在陽光下，那些執法人員才不敢把它裝進部門的小金庫，或者塞進自己的腰包，公路三亂才能從根本上得到遏制。