新華視點：反腐新詞揭示出多少種官場"灰色文化"？

（新華視點·聚焦「中央巡視清單」之二）反腐新詞揭示出多少種官場「灰色文化」？

    新華網合肥１１月６日電（「新華視點」記者楊玉華、周暢）「山頭主義」「能人腐敗」「靠山吃山」「一家兩制」……剛剛公布的中央巡視組第二輪巡視反饋情況中，對一些腐敗問題的新提法引起廣泛關注。

    有專家稱，這些接地氣的反腐新詞，揭示了當下官場多種追逐權力與利益的「灰色文化」，不失為下一步深化反腐，以及加強幹部管理的著力點。

    「圈子文化」：「山頭主義」、架「天線」、搞「勾兌」扭曲公職人員關係

    「山頭主義」「小圈子」、架「天線」、搞「勾兌」……在剛剛公布的２０１４年中央巡視組第二輪巡視反饋情況中，這些辭彙出現在巡視組對廣西、河北、四川等地的巡視反饋中，形象勾勒出一些地方官場的「灰色文化」。

    中央第六巡視組組長王正福在向河北省反饋巡視情況時指出，該省一些黨組織和黨員幹部黨內政治生活不嚴格，個別領導幹部搞團團伙伙。無獨有偶，中央第一巡視組組長項宗西在反饋對廣西壯族自治區的巡視結果時也提到，一些領導幹部任人唯親、搞「小圈子」。第九巡視組組長杜德印向四川省反饋巡視情況時也提出，一些幹部通過「打幹親」、「打禮」等方式拉關係、熱衷拉關係、架「天線」、搞「勾兌」，跑官要官。

    習近平總書記在今年１月中紀委全會上明確指出，黨內不能搞人身依附關係，強調幹部「不是哪個人的家臣」，告誡黨員幹部遠離「小圈子」。然而此次巡視發現的各地官場拉關係建「圈子」立「山頭」仍然嚴重，說明當前一些地方官場人身依附仍然嚴重。

    安徽省社科聯副主席范恆森認為，公職人員淪為領導幹部的「家臣」固然與一些領導幹部搞「家天下」有關，但也暴露了一些黨員幹部信念不堅定，信奉「大樹底下好乘涼」，甘心情願被領導驅使。長此以往會滋生「任人唯親」「任人唯利」的腐敗溫床，甚至導致買官賣官、帶病提拔。

    對此，王正福提出建議，要嚴格黨內生活，堅決抵制政治上的自由主義、山頭主義，有針對性地整頓軟弱渙散黨組織。堅持正確用人導向，大力整治跑官要官等不正之風，著力解決幹部選拔任用方面存在的問題，嚴格按規矩選人用人。

    「面子文化」：「能人腐敗」折射「一俊遮蔽百丑」唯ＧＤＰ政績觀

    「能人腐敗」是此次中央巡視反饋中引人注目的一個新詞。中央第十二巡視組組長徐光春在對江蘇省的巡視反饋中指出，該省基層權力尋租機會較多、空間較大，「能人腐敗」問題突出。有的幹部作風不紮實，好大喜功，甚至弄虛作假；有的幹部沉迷於政績衝動，重顯績、輕實幹，相互攀比指標；有的幹部為人民服務意識淡薄，借為民辦事搞個人政績，侵害群眾利益問題不斷發生。

    事實上，能人腐敗絕不是江蘇省的個例，綜觀十八大以來的落馬官員，不少政績顯赫、被稱為「官場能人」，如原廣州市委書記萬慶良主政一方時推動了地方經濟發展，被稱其為「難得的幹才」；海南儋州原市委常委、秘書長權曉輝在任時因「精明能幹」「長袖善舞」，成為當地人眼中的「能人」。然而這些能人正是利用了光鮮的政績作幌子和掩護，大肆貪腐頻頻得手。

    「只要經濟搞上去，就一俊遮蔽百丑。」一位基層幹部表示，當前幹部選拔和考核過於重視結果導向和政績導向，唯ＧＤＰ至上、重顯績輕實幹的問題突出，缺乏對幹部的過程跟蹤評價，是導致「能人腐敗」的重要原因。

    徐光春指出，要深刻總結「能人腐敗」的教訓，在選人用人上擺正「德」與「能」的關係，堅持把「德」放在首位，做到再能幹的人「德」不行堅決不用。加強對幹部黨性教育，堅持從嚴管理幹部，以嚴格的紀律約束幹部，始終堅持制度執行的剛性，對群眾反映突出、腐敗不收手、不收斂的幹部堅決予以查處。

    「票子文化」：「一家兩制」「靠山吃山」給腐敗「穿馬甲」

    利用公權力搞利益輸送和腐敗是很多落馬官員的共同特點。在中央持續反腐的高壓之下，明目張胆腐敗日益沒有藏身之地，但給腐敗穿上馬甲大搞腐敗隱身術仍大有人在。「封閉式權錢交易」、「一家兩制」、「靠山吃山」就是此輪巡視發現的腐敗新特點。

    中央第五巡視組組長吉林在向浙江反饋的巡視情況中指出，領導幹部「一家兩制」、利益輸送出現新的表現形式，手段隱蔽。徐光春在對江蘇的巡視反饋中也提到，腐敗問題多層次、多領域、廣覆蓋，表現形式隱蔽化、智能化、多樣化；一些領導幹部與老闆之間保持相對穩定的關係圈子，進行封閉式權錢交易。

    暗腐敗不僅是更加隱蔽的權錢交易和利益輸送，「靠山吃山」的權力資源化更為普遍。巡視組對四川省的反饋指出，在一段時間內，一些領導幹部插手國有企業轉制、礦產水電土地資源出讓、工程建設和政府採購，教育、衛生、政法、交通、國土資源等部門腐敗案件高發頻發，「靠山吃山」現象突出。巡視組對上海的巡視反饋也提到，少數領導幹部配偶子女在其管轄範圍內經商辦企業，群眾對個別領導幹部的配偶子女倚仗其權力謀取巨額利益反映強烈。

    與明腐敗不同，暗腐敗往往利用的是權力的「暗門」，鑽的是法律制度的漏洞。中國政法大學副校長馬懷德認為，腐敗的根本原因是權力的不正當行使，缺乏有效監督制約。因此，加強對權力的監督和制約是反腐敗的重點，建立各級政府及其職能部門的權力清單制度，亮出權力家底和邊界，扎牢制度的籠子才是從源頭防腐的重要措施。

    對此，多地巡視意見指出，要深刻總結腐敗案件發生的教訓，健全制度，不斷消除腐敗滋生的土壤。對仍然我行我素、不收斂不收手的，從嚴從重懲處，強化「不敢腐」的濃厚氛圍。同時，要進一步紮緊制度籠子，加快形成「不能腐」的長效機制。