《中國古代制度文化史》講義

05-26

《中國古代制度文化史》講義

第一講 緒論

一、 古代「官」的含義：古文字學家對官的解釋各不相同，較有代表性的是：

（1）《廣雅釋詁》：「官，君也。」

（2）《說文解字》：「官，吏事君也。」（唐）孔穎達在《禮記王制》註疏中說：「其諸侯以下及三公至士，總而言之，皆謂之官。官者管也，以管領為名。」

（3）《管子?權修》：「百姓殷眾，官不可以無長。」《論語?子張》：「不見宗廟之美，百官之富。」

（4）官者，管領之意。《禮記·王制》孔《疏》：「官者，管也，以管領為名。」近人聶崇歧：「官，是管理事務的人。」（《宋史叢考》上冊《中國歷代官制簡述》）

究竟什麼是官?甲骨文和金文中「官」的寫法來看：

對此，近人有不同的說法：（1）認為甲骨文中「官」字的上半部分是象形的房子，下半部分類似於掛在屋子裡的弓，因此，「官」即表示權威所在，引伸為「官府」（張慶綿、申笑梅《漢字述林》頁113，遼寧大學出版社）（2）認為「官」的下半部分形似祭肉。因為在夏商時代，官有史系之官與師系之官兩大系統，史系之官的主要職責就是保管祭肉。（日本貝（王冢）茂樹編《古代殷帝國》第四章第五節《政治社會》）

事實上，在遠古時代，國家最重大的事情就是祀與戎。《左傳·成公十三年》：「國之大事，在祀與戎。」《禮記·禮器》：「我戰則荒，祭則受福。」因此說，上面第四種說法比較符合實際。所謂「官」，是指社會的統治階層、管理階層，是國家權力的擁有者。

二、 官制史的內容：

王亞南《中國官僚政治研究》將官制研究內容定為三個方面：

一是官職、官品、官俸，

二是官吏的責權劃分，

三是官吏的選拔和任用、遷轉程序。

本課程要講述的內容：（1）國家機構及其官吏的設置；（2）官吏的管理制度（選官、任官、培訓、學校、考核、酬勞、車服、致仕等）。

三、 研究古代官制史的意義：

1、從史學研究角度講，有助於更深入地了解中國封建社會長期存在的原因，了解歷代王朝的興衰，歷史人物的成長與沉浮。

2、從古籍整理研究方面講，掌握歷朝官制及其演變情況是古籍整理的一項非常重要的基本功。一是提高閱讀、整理古籍的能力。如：司馬光上《資治通鑒》時的官職：「朝散大夫、右諫議大夫、權御史中丞充理檢使、上護軍、賜紫金魚袋臣司馬光奉敕編集」二是點校古籍時會運用到大量的官制知識，否則很容易出錯。如：《東坡志林》卷一《記夢》（華師大古籍所點校）：「宣德郎廣陵郡王完大小學教授眉山任伯雨德公」。原註：「任德為廣陵郡王（趙）完大小學（訓詁學）教授。」錯。又如：「青鎖闥」，《漢語大辭典》釋為「宮殿的門」，而實際上它是「給事中」的別名，起源於漢時的黃門郎。

四、 重要史料：

古人一向重視官制，認為「正事之原，莫大於官制。」（《宋會要》職官五六之三一《官制雜錄》）最早的職官著作：班固認為是《周禮》（《漢書·百官表》）；宋人孫逢吉認為是《漢官儀》（孫逢吉《職官分紀》）。現在來看，《尚書》中已有一些官制方面的介紹，如《立政篇》：常伯、常任、准人、綴衣、虎賁等。《詩經·小雅》：「三事大夫，莫肯夙夜。」《小盂鼎》：「三事大夫入，服酒。」即指的是常伯、常任、准人。也稱「三公」。

歷朝官制史料中，重要的有：《唐六典》、孫逢吉《職官分紀》、《歷代職官表》（官修本與黃本驥輯本）、《二十五史》中的《職官表（志）》、《十通》、歷代《會要》、類書、筆記野史方誌文集等、出土文獻。近人研究成果。

第二講 先秦官制

一、 官制起源：

《史記》卷一《五帝本紀》：「黃帝者，少典之子，姓公孫，名曰軒轅。……遷徙往來無常處，以師兵為營衛，官名皆以雲命，為雲師。」《集解》應邵曰：「黃帝受命，有支瑞，故以雲紀事也。春官為青雲，夏官為縉雲，秋官為白雲，冬官為黑雲，中官為黃雲。」

《左傳》昭公十七年：「自顓頊以來，不能紀遠，乃紀於近。為民師而命以民事，則不能故也。」

《史記》卷一《五帝本紀》一：「……天下歸舜。而禹、皋陶、契、后稷、伯夷、夔、龍、（亻垂）、益、彭祖，自堯時而皆舉用，未有分職。」

二、 夏朝官制：

《漢書·百官公卿表》：「夏、殷亡聞焉。」

三、 商朝內外官制體系：

《尚書·酒誥篇》：越在外服，侯、甸、男、衛、邦伯；越在內服，百僚、庶尹、惟亞、惟服、宗工；越百姓里居。

《大盂鼎》：「隹殷（彳旁）侯甸雩殷正百辟」

1、內服（殷正百辟）——宰（冢宰）、臣；三公、史、卜、師、尹、多尹、小臣、武官等。

2、外服（殷（彳旁）侯甸）——侯、甸、男、衛等。

四、西周的內服百官與外服諸侯：

1、內服百官：

(1)外廷政務機構

師、保

卿事寮：三事大夫——任人（常任）、准夫（准人）、牧（常伯），

太史寮：太史、太宗、太卜、內史

（2）內廷事務機構——虎賁、綴衣、趣馬、小尹、左右攜仆、庶府、百司等。

2、外服諸侯

宗法制：周天子——分封諸侯——卿大夫

分封制與宗法制相結合，加上「世卿世祿」，用血緣關係將周王與各方國緊密聯繫在一起。

五、關於先秦的「五等爵制」

《禮記?王制》：「王者之制爵祿：公侯伯子男凡五等，諸侯之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士，凡五等。」《孟子?萬章下》中講到：天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。」又說：「天子之制，地方千里，公侯皆方百里，伯七十里，子男五十里，凡四等，不能五十里，不達於天子，附於諸侯，曰附庸。」

第三講 秦漢官制

一、秦朝官制

譚嗣同《仁學》：「二千年之政，秦政也。」

1、皇帝制度確立。

2、中央官制。丞相（總攬全國政務）、太尉（武職，虛設）、御史大夫（監察百官，

副相）；列卿（奉常、郎中令、衛尉、太僕、廷尉、典客、宗正、治粟內史、少府、將作少監、中尉等）。

太尉，秦時稱「國尉」，「然則太尉，秦稱國尉」（《漢書補註》）。任此職者先後有白起、尉繚等。《史記·秦始皇本紀第六》：「十年……（尉繚曰）：使秦王得志於天下，天下皆為虜矣。不可與久游。乃亡去秦。秦王覺，固止，以為秦國尉。」而白起則是秦昭襄王時的名將，秦王政初為王時，他已離世十餘年。自秦始皇建立起大一統的中央集權制國家後，太尉一職則為虛設，不再任人。

3、方行政制度——郡縣制。郡（郡守、郡尉、監御史）；縣（令、尉）；鄉（三老、嗇夫、游徼）與亭（亭長）。

4、官吏選任

商鞅變法前，主要有世官制度與薦舉制度；商鞅變法後，則主要為軍功、任客；秦統一後，則以薦舉（推擇為吏）和考試為主。

（1）世官制。趙翼《廿二史札記》卷二《漢初布衣將相之局》：「自古皆封建，諸侯各君其國，卿大夫亦世其官，成例相沿，視為固然。」《韓非子·奸劫弒臣》所記商鞅變法前的秦故俗是：「有罪可以得免，無功可以得尊顯也。」

傳世的秦公簋銘文中有「咸畜胤士」四個字，對此，學者解釋頗多歧義，郭沫若認為「胤士」為「俊士」；孫迨讓認為「胤士」即「尹士」。而陳直根據東漢許慎的《說文》，對此四字進行考釋，指出：

胤士為父子承襲之世官，《說文》：胤，子孫相承續也，從肉，從八，象其長也，從幺，象重累也。又《說文》訓咸皆也，悉也；訓畜，積也。本銘謂：「悉積官職子孫相繼承。」（陳直《讀金日札》（上），見陝西省圖書館藏著者手寫本《摹廬叢書》）

（2）薦舉制（葆子制）。當時各國都希望「辟士地蒞中國而撫四夷」，所以都重視舉賢納能。秦國以「舉」選官一個顯著特點：相比其它六國，秦國「舉官」的人數最多，且突破了宗法制的藩籬，大膽舉用本宗族及本國以外的人。葆舉制到商鞅變法之後，改為「保舉」法。秦之保舉又稱作「任」。

（3）軍功。杜佑將商鞅變法後的秦仕進之途總括為「唯闢田與勝敵而已」。商鞅曾強調說：「利祿官爵專出於兵，無有異施也。」（《商君書·賞刑》）他將這種做法稱為「壹賞」，這條法令在當時得到嚴格執行，齊人魯仲連稱秦為「上首功之國」。（《史記·魯仲連列傳》）。秦時因闢田而入仕的，主要表現為使民以糧谷捐官爵方面。《商君書·去強》：「粟爵粟任，則強富。」

（4）「出於客」（任用遊俠）。蘇軾曾對宋以前歷代選官方式做一總結：

「三代以上出於學，戰國至秦出於客，漢以後出於郡縣吏，魏晉陞以來出於九品中正，隋唐至今出於科舉。」（《蘇文忠公全集》卷五《論養士》）

秦之客卿，著名的有張儀、范睢、蔡澤、李斯等，他們大多經歷了從客（或上客）到封為客卿，再封為相（當國之正卿）這樣的仕進過程。

（5）推擇與考試。這是秦始皇並六國統一中國之後所採取的最主要的選官方式，它是由之前的薦舉制演變而來。《古今圖書集成》之《選舉典》中引永嘉徐氏之論曰：「至秦，任文法而責吏，始有為小吏而入仕，計功次而進官者矣。」秦國有可能也有了考試入官的規定：《說文·敘》及《漢書·藝文志》節錄漢人的《尉律》中，記載了漢初以考試取吏的規定，而西漢初的制度基本是沿秦而來，《尉律》：「學僮十七已上始試」。

（6）其它：以「明法」而入仕。告奸。童子仕。因君所好。收降。

二、西漢官制

1、漢初官制。（1）皇帝制度的進一步發展。（2）中央官制：丞相、太尉、御史大夫、諸卿等。（3）地方官制：「郡國並行」。

2、西漢中後期官制——中、外朝的形成。

（1）中朝：天子賓客—侍中、給事中—大將軍—尚書

「尚書」一職，始見於秦，屬少府下的小吏。《通典·職官四》：「秦少府遣吏四人，在殿中主發文書，謂之尚書。尚，主也。」

（2）外朝：三公（大司馬、大司空、大司徒）形成；諸卿（太常、光祿勛、衛尉、太僕、廷尉[大理]、大鴻臚、宗正、大司農、少府、執金吾、將作大匠等）；太學與博士。

3、監察制度的發展。刺史（地位低，權力大，升遷快；監察地方大員及豪右）。司隸校尉（監察中央官員及京城周圍豪強，秩比二千石）。郡督郵等。

三、東漢官制

1、「退功臣，進文吏」。

2、「雖置三公、事歸台閣」。台閣（尚書台）下設六曹：吏曹、二千石曹、民曹、三公曹、南北主客曹、中都官曹）。

3、提高監察官職權。御史中丞地位上升，重新設置司隸校尉，改刺史為州牧。

四、關於「二十等爵制」

第四講 魏晉南北朝與隋唐官制

一、 晉南北朝時期，中央三省制的雛形

1、中書省。始建於魏文帝（曹丕）黃初元年。掌起草詔書，可「厝意」。長官為中書監、中書令。屬官有中書給事郎（中書侍郎）、中書給事舍人。

2、門下省。侍中侍（東漢）——門下（曹魏）——門下省（西晉）。為皇帝的諮詢顧問機關，擁有決策實權。可「駁奏」、「駁詔」。長官為侍中，屬官有給事黃門侍郎、門下舍人等。

3、中書省。魏晉時改尚書台置。掌一切行政事務，為朝廷內外、全國上下的交匯點。長官為尚書令、尚書僕射。

二、 隋朝——「三省六部九寺五監」中央官制體制的確立

1、三省六部制的確立。尚書省「事無不總」；內史省起草制詔；門下省侍奉、諫議。

2、九寺五監。

三、 唐代的中央官制

1、三省六部與九寺五監。（1）中書、門下省——行政制令中心。中書省（西台、鳳閣、紫微），門下省（東台、鸞台、黃門）。中書舍人（中書省）「五花判刺」。給事中（門下省）「塗歸」、「過官」。（2）尚書省六部——行政中樞。（3）九寺五監——具體辦事機構。

2、宰相制度。「四輔」官（中書令、門下侍郎、尚書左、右丞）與「參知政事」、「平章政事」等共同議事，為群相集體執政。政事堂（宰相議政辦公地點）。唐中後期，宰相制度遭到破壞：藩鎮、宦官、皇權等侵奪相權。

3、東宮官。

4、監察制度。「三院御史」：（1）台院，「糾舉百僚，推鞫獄訟」。（2）殿院，糾察殿廷供俸儀式。（3）察院，出使巡察。

四、唐代地方官制

1、道府（州）縣。（1）道，監察區。採訪使、觀察使等。（2）州（府）、縣二級制。

州長官稱刺使。上佐官（別駕、長史、司馬等）。錄事參軍、諸曹參軍。

2、都護府與羈縻州。

第五講 兩宋官制

康有為《康南海官制議》卷四《宋官制最善》：「宋之官制凡有五善：一曰中央集權；二曰分司詳細；三曰差（遣）易官；四曰供俸歸總；五曰州郡地小。」

主要史料：《續資治通鑒長編》，《建炎以來系年要錄》，《三朝北盟會編》，《宋會要輯稿》之「職官」、「選舉」、「帝系」、「后妃」等部分；孫逢吉《職官分紀》，王益之《職源撮要》，徐自明《宋宰輔編年錄》，馬端臨《文獻通考》之「職官考」、「選舉考」等；《宋史職官志》；宋人文集、筆記、小說；宋代地方志等。

一、中央集權統治進一步加強

1、集中兵權。（1）「杯酒釋兵權」之議；（2）整頓禁軍。設殿前司（殿前都指揮使）、侍衛司（步軍都指揮使、馬軍都指揮使）；行「內外相制」；分離統兵權（將帥）與調兵權（皇帝、樞密院），行「更戍法」。

2、集中政權——二府三司共治國事。（1）二府：「中書門下」——（中書）宰相集體議政辦公之所。樞密院（樞府）——總領全國軍務的最高機構。（2）宰執：同中書門下平章事；執政官——樞密使、三省長官、參知政事。「四入頭」：三司使、翰林學士、知開封府、御史中丞。（3）三司（計司）：總領各地貢賦和國家財政。下設：鹽鐵、戶部、度支三部。

3、集中財權，控制地方經濟大權。設左藏庫、內庫、封樁庫等。

二、北宋前期中央官制——官、職、差遣之分離

1、官、職、差遣。（1）官（本官、寄祿官），以寓秩祿、敘位著。（2）差遣（實際所任職事），以治內外之事。（3）職（貼職），以待文學高選。

2、官職分離的弊端：（1）造成官制紊亂。如，司馬光獻《資治通鑒》，署名為：「朝

散大夫、右諫議大夫、權御史中丞、充理檢使、上護軍、賜紫金魚袋，臣司馬光奉敕編集。」慶曆年間，王洙任「尚書工部員外郎、直龍圖閣、知襄州事」。（2）機構重疊。舊有三省六部九寺五監與新增設的許多機構責能相同。

三、元豐改制後的中央官制

1、宰相與樞密院制度。

2、中央管理體系：（1）三省。（2）六部：吏（尚書左、右選，侍郎左右選）、戶、禮、兵、刑、工。（3）九寺五監。

3、監察機關——台諫制度。

四、宋代地方官制——路（道）、州（府軍監）、縣

1、路級官府。（1）轉運使司（漕司）。「某路諸州水陸計度轉運使」，總領一路財賦。（2）提點刑獄司（憲司）。「提點某路刑獄公事」，舉刺官員。（3）提舉常平司（倉司）。（4）安撫使司（帥司）。

2、州級官府。（1）州：長官為「（權）知某州軍州事」（知州）。（2）府：長官為府尹（牧）、「知某府軍府事」（知府）。（3）軍：長官為「軍使」或「知軍」。（4）監：長官為「知監事」或「監使」。

3、縣級官府。長官稱「縣令」、「知縣事」。北宋前期稱「判縣事」。

第六講 明代官制

明朝官制特點：取消宰相，散權於六部；設立內閣；地方設三司。史料：《明會典》228卷，《續文獻通考》254卷，《明會要》（職官、科舉卷），徐學聚《國朝典匯》200卷，孫承澤《天府廣記》44卷，王世貞《山堂別集》、《罪惟錄》等，大量的明人文集（約五千餘種）。

一、中央官制——六部、都、通、大

1、「胡惟庸案」取消[宰相制度，散權於六部。六部尚書遂為皇帝「股肱」之臣。

2、六部：吏部（銓曹、銓部），兵部（樞曹、樞部），戶部（計曹、計部），刑部（刑曹、比部），禮部（禮曹、祠部），工部（工曹、冬曹、水部）。廠衛制度：錦衣衛（錦衣親軍都指揮使司）與東、西廠。

3、「都通大」：都察院（都御史），通政司（通政使），大理寺（大理寺卿）。

4、內閣與宦官。（1）內閣——直文淵閣、掌文淵閣事、入文淵閣辦事：票擬（批紅、改票、留中）與批答；起草詔書。（2）宦官二十四衙門：內官監（營造宮室陵墓亦可鎮守地方），御馬監（掌草場、牧馬事，皇帝管家），司禮監（批示奏章。秉筆太監）。

二、地方官制——省、府（州）、縣三級制

1、省（承宣布政司）。（1）布政使司，掌一地的民政與財政。左、右布政使（從二品，藩台）。明前期地位尊隆，後期「錢糧衙門」。（2）按察使司，掌刑法與監察權。提刑按察使（正三品，按台）。（3）都指揮使司，掌一省軍務。都指揮使（正二品，都閫）。合為「三司」，「封疆大吏」。

2、府（州）縣。（1）府。（2）州。直隸州（隸屬布政司），府屬州（散州，隸屬於府，相當於縣）。（3）縣。

三、督撫制度

1，巡撫：明中期後，凌駕於三司之上，掌一省之軍政。「巡撫衙門」。

2，總督：偏重於軍政。權力大於巡撫。

第七講 清代官制

以滿貴族為主體的滿、漢地主階級的聯合統治。官制屬「滿漢相揉」，史料：（1）綜合史料：《起居注》，《清實錄》，《清史稿》（本紀、列傳），《清國史》（列傳），檔案資料，《清會典》，《會典事例》，「清四通」，《八旗通志》等。（2）專門史料：《歷代職官表》、《禮部職例》、《職官錄》、《清代職官表》、《清季職官年表》、《中國的科名》等。（3）方誌、文集等。

一、清朝中央官制

1，內閣與六部。（1）內閣：改內三院（內國史院、內秘書院、內宏文院）而置，非權力中心。內閣大學士。（2）六部：中央機構之主體。

2，議政王大臣會議（國議）。清初，「章疏票擬，主之內閣；軍國機要，主之議政處。」

3，軍機處。康熙「南書房」--→雍正「軍機房（處）」。非正式的衙門。「軍機大臣上學習行走」→「軍機大臣上行走」、「軍機處行走」，簡稱「軍機大臣」。下設軍機章京（小軍機）。廷寄，奏摺。強化集權制。

4，理藩院。改「蒙古衙門」置，管理少數民族地區事務。六清吏司。

5，內務府（總管內務府衙門）。（1）管理宮廷事務。源於「包衣」（BOOI）。總管內務府大臣（內務府大臣、總管大臣）。（2）設七司（廣祖、張禮、都虞、刑、兵營、慶豐），三院（上駟、步衛等）、三織造局（江寧、蘇州、杭州）。（3）敬事房。宦官七等級。

二、 清朝地方行政制度——省、道、府、縣

1，省（行省）。（1）總督（都堂）：地方最高長官，掌一省或數省軍政大權；無辦事衙門。「督標」。（2）巡撫（撫台）：管民政。

2，道。（1）二司（承宣布政使司與提刑按察使司）。已降為督撫的下屬。（2）道台。介於二司與府之間。省級派出機構。道員（道臣）。分守道（掌錢穀）與分巡道（掌刑名）。

3，府（州）縣。（1）府：二京府（順天、奉天）。（2）州：直隸州（與府平級）與散州（與縣平級）；直隸廳與散廳。（3）縣：最基層地方行政管理機構。

第八講 歷代選官制度

一、 先秦官吏的選拔 貴族世襲，強調血緣。亦有一些出身低賤甚至是奴隸被選進統治集團。