新時代堅持全面依法治國的重大意義和使命

全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,是實現國家治理能力現代化、建設現代法治國家的本質要求和重要保障。黨的十九大報告把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,指出「全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障」。深刻理解新時代堅持全面依法治國的重大意義,把握其根本要求,明確其著力點和創新處,才能更好地開展現代法治國家建設實踐,為順利有序推進黨的十九大提出的各項事業提供法治保障,實現建設現代法治國家的戰略目標。

深刻認識新時代堅持全面依法治國的重大意義

堅持全面依法治國是實現國家治理能力現代化的重要保障。堅持全面依法治國基本方略的提出,意味著黨和國家將全面依法治國作為國家治理領域的戰略目標,意味著國家治理和社會治理的全面法治化。在理念上,堅持全面依法治國基本方略是通過國家頂層設計,全面厲行法治,從治理理論、治理目標、治理模式、治理制度等全方位推進。在內容上,堅持全面依法治國是國家治理經濟生活、政治生活和社會生活,推動經濟、政治、社會、文化和生態文明建設實現全領域覆蓋的制度安排。在方式上,堅持全面依法治國是黨依法執政、總攬全局、協調各方,對國家和社會實施系統治理、依法治理、綜合治理的治國理政方略。堅持全面依法治國是國家治理現代化的主要內容,也是推進國家治理現代化的重要途徑和基本方式,是實現國家治理現代化的重要保障。

堅持全面依法治國是建設現代法治國家的本質要求。首先,現代法治國家的本質,是在法治的框架下保障全體公民享有廣泛權利,保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。只有堅持全面依法治國,在經濟、政治、文化、社會、生態文明等全領域全方位以法治的手段推進一體化建設,才能實現這個目標。其次,堅持全面依法治國是實現社會公平正義的必由之路。公平正義構成了衡量和評價社會文明進步程度的基本價值尺度,是現代法治國家的本質要求。人類社會追求公平正義的歷史進程充分表明,法治發展對於維護和實現社會公平正義具有不可替代的重要功能。再次,堅持全面依法治國是實現「無法外特權」的重要保障。權力必須受到法律約束,任何情況下均不能存在法外特權,把權力關進法律和制度的籠子里,強化對權力的監督制約是現代法治國家的本質特徵,也是全面依法治國的重要任務。

堅持全面依法治國為推進人類社會法治文明進程提供中國方案。法治與現代化進程密切相關,人類文明進程中現代化與法治化密不可分。隨著社會由傳統向現代的轉變,建設現代法治國家,實現法治現代化的要求更加迫切。全面依法治國方略堅持從中國具體國情出發,把握全面推進法治中國建設的內在規律,體現當代中國法治現代化的歷史擔當和使命,為世界文明社會法治現代化提供中國方案。

牢牢把握新時代全面依法治國的根本要求

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。依法治國是我國治理國家的基本方略,依法行政和依法執政是依法治國的必然要求。依法治國的關鍵在於黨能不能堅持依法執政,各級政府能不能堅持依法行政。依法治國作為治國方針與策略,具有統領性,覆蓋所有領域和人群,包括執政黨。依法執政是依法治國的題中應有之義,執政黨帶頭遵守和執行法律是依法治國方略對執政黨的要求,是實現堅持全面依法治國方略的重要內容。依法行政是實現依法治國的重要手段和依託。國家治理的大量重要事務是通過政府的行政手段不斷推進的。各級政府及其公職人員是否在「法定職責必須為,法無授權不可為」的基本原則指導下,按照法定程序處理行政事務,直接關係到依法治國方略的根本。全面依法治國需要通過黨的依法執政和政府的依法行政來推進和實現,依法執政和依法行政程度越高,全面依法治國的實現程度也越高。

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是總目標,法治政府是重點,法治社會是基礎,三者相輔相成、整體推進,實現一體化建設,為建設現代法治國家提供有力支撐。在建設法治國家這個總目標下,法治政府的建設是全面依法治國的重點和關鍵。進入新時代,法治政府建設必須更加優化頂層設計,各級政府必須進一步創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,做到公正文明執法。法治社會建設必須進一步強化和提升社會治理法治化水平,在法治的軌道上,不斷完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

堅持依法治國和以德治國相結合。全面推進依法治國,價值引領至關重要。法律和道德是國家治理、社會運行不可或缺的重要手段。堅持依法治國和以德治國相統一,要以憲法確立的法治價值為依據,保證科學立法、嚴格執法、公正司法,引領全民守法。完善現有的各項法律法規,使法律法規更好體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。同時,在執法和司法中要體現道德價值觀的要求,增強執法、司法人員的執法道德和公平正義觀,厚植法治精神,促進嚴格執法、提升執法質量,保證司法公正、提高司法公信力,以良法善治彰顯法治價值。

新時代推進全面依法治國的著力點

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建設。黨的十九大報告提出,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。科學立法要求立法尊重法律發展的基本規律,體現立法技術的最新水平,保證立法符合法律的內在規律性。民主立法要求立法真正反映最廣大人民群眾的意願和意志,最大程度保障社會公眾有效參與立法的權利,增強立法程序的公開性、公正性。依法立法,是新的歷史時期對立法工作提出的更高要求,是立法原則上的一大變化。依法立法要求立法遵守憲法等法律法規規定的基本程序和授權界限,依法履行法律法規賦予的立法職責。遵循科學立法、民主立法、依法立法,完善以憲法為核心的社會主義法律體系,是以良法促進發展、保障善治的根本前提,是新時代推進全面依法治國的重要任務和著力點。

建設法治政府,推進依法行政,嚴格規範公正文明執法。法治政府是現代政治文明的標誌,深入推進依法行政是全面依法治國的主體工程和關鍵環節,嚴格執法是全面依法治國的重點。全面推進依法治國,重點在於通過嚴格執法保證憲法和法律的有效實施,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。推進法治政府建設,需要在簡政放權、優化服務等社會普遍關注的主要問題上不斷深化改革,在依法行政上不斷深入。各級政府要將權力清單、責任清單、負面清單制度建設進一步抓牢抓實,以新技術進一步推動服務便民利民、辦事依法依規、信息開放透明、服務優質高效。進一步深化行政執法體制改革,不斷創新行政執法方式,合理配置執法力量,探索執法新機制新方式,提高行政執法效能。

深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾感受到公平正義。深化司法體制綜合配套改革和全面落實司法責任制,是司法體制改革的重點和關鍵,要解決司法體制改革推進過程中的制約性、瓶頸性問題:完善相關配套措施,加強改革的系統性、聯動性,通過司法職務序列管理、人財物統管、職業保障等方面健全配套,形成符合司法人員職業特點和發展規律的管理體制,維護司法人員的職業尊嚴和履職安全保障,優化法治整體環境；進一步規範權力運行,深化司法績效評價,提升案件辦理質效,強調司法職權配置的合理化；積極運用現代科技,加快科技化、信息化建設,探索和促進司法體制改革與科學技術的深度融合,提升司法效率和司法公信力。

加大全民普法力度,建設社會主義法治文化。法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的文化內涵,法治文化建設作為法治中國的重要組成部分,日益成為法治建設中的重中之重。堅持全面依法治國,要調動全社會的力量,不斷完善機制、創新形式,著力建設法治文化,使法治信仰、法治觀念、法治思維、法治習慣在全社會牢固樹立起來。建設社會主義法治文化,需要大力弘揚法治精神,夯實法治宣傳教育,在全社會增強尊法學法守法用法意識,努力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

深化依法治國實踐是全面依法治國的新亮點和新舉措

黨的十九大報告提出,成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導。全面依法治國是涉及面十分廣泛的系統工程,任務繁重,需要加強頂層設計,統籌推進。中央全面依法治國領導小組的成立,將提高全面依法治國戰略的權威性和實效性,有助於實現依法治國與依法執政、依法行政的有機統一,促進黨內法規體系與國家法治體系的協同發展；有利於加強依法治國戰略舉措的頂層設計,推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設；有利於深化改革,破除阻礙法治建設深入推進的體制機制障礙,持續不斷地推進依法治國建設。

加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作。合憲性審查是推進依憲治國、依憲執政、依憲行政的重要舉措,是一種在憲法層面對法制體系進行優化的頂層制度設計。合憲性審查是一項專門性工作,必須由憲法和相關法律所規定的專門國家機關依法進行,保證合憲性審查活動自身的權威性和法律效力。廣義的合憲性審查的對象涵蓋了包括法律在內的規範性文件、國家機關的行為、一些社會團體的行為等。推進合憲性審查要完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制,加強備案審查制度和能力建設,強化合憲性審查在程式化、制度化方面的剛性要求。推進合憲性審查工作是深化依法治國實踐的一項制度安排,將給社會帶來深遠影響。

推行監察體制改革,構建全面覆蓋、權威高效的監督體系。黨的十九大報告提出,要「深化國家監察體制改革」。深化國家監察體制改革,是加強我們黨對反腐敗鬥爭的統一領導,把黨執紀與國家執法有機貫通起來,整合分散的反腐敗力量。通過組織和制度創新,賦予監察機關職責許可權和調查手段,這是一個全新的體制,是實現全面反腐制度化的具體舉措。正在制定的國家監察法需要對監察的範圍、留置的審批程序、使用條件、措施採取的時限等各方面作出嚴格的法律規定。這必將進一步推動反腐敗工作法治化,體現黨內監督和國家監督、依規治黨和依法治國的有機統一。

(作者系江西省社科院法學研究所研究員)