給社會組織植入「防腐基因」（評論員觀察）

李浩燃

《 人民日報 》（ 2014年11月26日   05 版）

　　加強社會組織反腐，關鍵在於徹底去除其「官味」，用公開透明的制度管錢、管人、管事，從源頭上防治腐敗

　　十八大以來，中央「打虎拍蠅」實績卓著，政治風氣為之一新。日前，民政部、財政部下發相關意見，劍指社會組織存在的腐敗問題，使反腐鬥爭由狹義的「官場」進一步向廣闊的社會領域推進。

　　公開披露的事實表明，社會組織近年來的問題，主要有這樣幾類：有的社會團體對名譽頭銜明碼標價，藉機大肆斂財；有的基金會私設小金庫，放貸牟利；有的慈善組織管理混亂，賬外建賬、跑冒滴漏；有的行業商會、檢測機構「靠什麼吃什麼撈什麼」，有償服務、有償評比名目繁多。再加上那些看上去不起眼卻能不經意間絆你一腳的「小權力」，以及隨時可能讓你挨上一刀的「軟權力」，社會組織中的這些腐敗問題，同樣驚心。

　　與手握公權的國家工作人員不同，潛藏於社會組織的蛀蟲往往具有一定的隱蔽性，但反腐的步伐不能放慢，相反還得提速跟進。這是因為，一方面，全國各類社會組織規模已近57萬個，在社會治理中的作用日益增大，一旦權力異化的苗頭不能遏制，一些社會組織成為個別人或小圈子的「提款機」「利益傳送帶」，必然會影響政府效能、市場運行和社會治理。

　　另一方面，隨著簡政放權的大力推進，越來越多的社會組織還要承接起某些下放的權力。如果一方面加緊政府放權，另一方面卻疏於權力下放後的監管，豈不等於為權力尋租、利益輸送另闢了蹊徑？腐敗的實質乃是權力的濫用，「一切有權力的人都容易濫用權力」。社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織，也可能像公權力那樣濫用各種有形或無形資源，產生種種亂象。

　　還有一種不良現象也須警惕。儘管規定了民間、非營利等性質，儘管已可直接向民政部依法申請登記，但不少社團、協會還是絞盡腦汁攀附「資源」，社會組織「去行政化」依然任重道遠。中央巡視組今年曾專門指出，一些地方存在「幹部兼職過多」問題。據報道，僅湖南一省清理的在社會組織兼職的黨政領導幹部，就有4000餘人。一些省份曬出清查「兩棲幹部」成績單，也反映出不少社會組織企圖利用官員影響力「拉大旗作虎皮」，樂於樹立「半官方」形象。

　　因此，加強社會組織的反腐，關鍵在於去其「官味」，從源頭上防治腐敗。這就要求懲防並舉，做好制度建設的文章，同時充分依據其特點，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，把「小權力」「軟權力」統統關進位度的籠子里。

　　陽光是最好的防腐劑。縱覽兩部委此次關於加強社會組織反腐倡廉工作的意見，既涵蓋健全民主機制、加強財務管理等規範性措施，也注重針對不當牟利行為劃定紅線和禁區，同時對信息公開提出具體要求，可謂找准了病灶。對社會機構而言，這又何嘗不是一種警示？明確邊界，與權力保持適當距離，以法治思維和法治方式解決問題，用公開透明的制度管錢、管人、管事，嚴防跑冒滴漏、以權謀私，這才是贏得公信力的「王道」。

　　沒有社會組織的現代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現代化。黨的十八大提出，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。轉型期的中國，少不了爬坡過坎的艱辛；社會組織的健康發育，也不可能畢其功於一役。但只要崇揚法治、踐行制度、標本兼治，必能給社會組織植入「防腐基因」，讓其充滿健康活力，不斷服務社會、造福公眾。